编织制度的笼子，把好权力关

    今天，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，需要凝聚民心，需要凝聚奋进的力量。秉公用权才能赢得人心。这需要权力拥有者的自觉，更需要对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

    那么，怎样才能把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制？两会期间，结合审议讨论政府工作报告和“两高”工作报告，代表委员们对此进行了热议。

抓紧制定综合性的反腐败法

    ■新闻回放：“中国特色社会主义法律体系形成以后，未来五年要进一步完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败的体系。”全国人大常委会法工委副主任郎胜日前在记者会上表示。

    坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    ——摘自政府工作报告

    无限的权力会毁掉它的占有者。“把权力关进笼子，首先要打造完善的法律规范的笼子。”郑州铁路局党委书记杨建祥委员坦言，目前反腐倡廉法律制度存在碎片化、位阶低、刚性弱三大问题，应该抓紧研究制定综合性的反腐败法，并以此为龙头，带动相关领域法律、法规的建立和完善。

    陕西省人民检察院副检察长巩富文委员也认为，当前反腐败形势依然严峻，原因是多方面的，其中一个重要原因就是反腐败法制不完善、不系统。

    “有些方面还没有任何规定，存在立法空白。有的规定仅限于纪律条例、行政规章或地方性法规，还没有上升到基本法的层面，约束力不够。有的方面虽然已经立法，但相互间还存在矛盾和冲突。这些问题的存在都为腐败的发生留下了空间。”巩富文委员说，“在部署立法计划时，应优先考虑反腐败方面的专项立法。在全盘考虑的基础上成熟一个制定一个。同时要具有超前性，分清主次和轻重缓急，确保立法效果。”

    民盟中央常委、民盟重庆市委专职副主委韩建敏代表接受记者采访时则表示，当前我国纪检监察机关、预防腐败局和检察机关的反贪局职能分散、多头管理。她建议将这些机构逐步整合成专门的反腐机构，形成合力。

健全权力运行制约和监督体系

    ■新闻回放：重庆不雅视频“主角”雷政富、陕西“表哥”杨达才、神木“房姐”龚爱爱……反腐败，网络发挥着越来越重要的作用。监察部原部长马日前表示，网络是反腐的有效渠道，对于民众通过网络提供的腐败线索和问题非常重视。

    坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 

——摘自政府工作报告

    四川省律师协会副会长施杰委员告诉记者：“应该充分发挥网络民主监督的正能量。从监督限制公权力的角度，建立对官员、公众人物的网络监督体系。”

    他建议，为了完善网络监督，应从几个方面着手：一是建立长效的网络监督受理机制，引导公民依法、有序地进行网络监督，让网络反腐与制度反腐共同发力；二是设立专门机构处理网上举报的腐败线索，规范网络举报信息的收集、处理和管理程序；三是设立网络发言人制度，并制定严格的保密措施，防止打击报复。

    在江西省委副书记尚勇代表看来，科技手段对治理腐败有重要作用。“以先进的信息技术手段，使公共资源在网上交易，政务在网上公开，资金在网上运行，监督在网上实施，从而把权力牢牢关进制度的笼子里，约束干部不能腐败。”

“加大对减刑、假释监督力度，守住最后一道防线”

    ■新闻回放：“以法律为准绳，依法依纪处理。”在重庆代表团的开放日上，重庆市委主要领导表示，对不雅视频案态度坚决，就是要依法办事。他强调，对涉案干部，要深入调查，切实以事实为依据依法处理。最后的处理结果，有关部门会适时向外界公布。

    5年来，积极参与反腐败斗争，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件13.8万件，判处罪犯14.3万人。

    ——摘自最高人民法院工作报告

    5年来，共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人，其中县处级以上国家工作人员13173人（含厅局级950人、省部级以上30人）。

    ——摘自最高人民检察院工作报告

    湖南省人大常委会党组书记李江代表说，长期以来，反腐败过于偏重教育。“应该看到，时代变了，反腐败如果只通过教化，显然是比较片面的。”

    “查处腐败案件的过程中受到很多干扰，很多腐败分子为自己营造了关系网和保护伞。有些案子得不到查处，人民没有信心，腐败分子也存有侥幸心理。”李江代表强调，应该借鉴新加坡等国家的经验，对腐败零容忍。要加大查处和惩处腐败的力度，对人民群众举报的线索要认真对待，同时要建立严格的责任追究制，对办案的人也要进行监督。

    刑事司法实践中，个别司法人员利用制度上的漏洞对贪官轻判，还有些已经被判刑的腐败分子搞权钱交易，从而获得减刑、假释、保外就医，引发了公众的不满。

    “刑事手段是打击贪腐行为的最后一道防线。好不容易查处的贪官，如果接二连三地被减刑，甚至直接办理保外就医，连牢都不用坐，司法公信力和法治权威将大受影响。”重庆市律师协会会长韩德云代表认为，检察机关应加大对减刑、假释的法律监督力度，堵死“后门”，守住司法公正的关键防线。（本报记者 王逸吟 殷泓 齐芳）