制度顶层设计只是第一步

    又一个“3·15”到了。

    今年的“3·15”给广大消费者最大的喜讯，大概莫过于我们终于看到：食品安全不再是“九龙治水”了——结束多头监管，我们有希望吃得放心和安心！这次国务院机构改革中的一大亮点，是组建国家食品药品监督管理总局，整合资源，改变分段监管体制，减少职责交叉重复，为食品安全提供体制保障。

    三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪肉、塑化剂白酒、福尔马林银鱼、苏丹红咸鸭蛋、明胶老酸奶……这些生涩的化学名词与我们每天享用的食品紧密相连。“通过食品进行化学扫盲”是一句戏言，更揭示监管的缺失。

    一个个食品安全事件，一次次刺痛公众的神经，一次次拷问厂商的良知和底线，也一次次打击相关行业的生存。每当发生损害消费者的事件，我们总会问，为什么一个违法行为总在成为行业“潜规则”后才被揭露？为什么消费者会面临投诉无门或投诉“马拉松”的情况？

    或许通过一片面包的监管，我们能找到答案：小麦种植归农业部门管，面粉加工过程归质监部门管，符不符合国家标准卫生部门说了算。面包在超市售卖归工商部门管；要是在饭店吃，得找食药监局；要是在小摊上买的，得找城管；要是面包变质过程发生在从工厂去超市的路上，消费者就得自己扛……

    监管部门“各说各的话、各唱各的调、好事管坏事推”可望休矣：经过这次机构改革，将推进有关机构和职责整合，向食品药品实行统一监督管理迈出重要一步。

    但结束多头监管只是第一步。食品安全问题的监管不是简单把几个处室归在一起就可以解决的，而是要以“全过程、全链条”监管的新理念，形成政府监管、企业守法诚信、社会监督的系统工程。未来新部门将全面负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性的统一监督管理。

    食品安全人命关天，可有些人却唯利是图，对于长期形成的“潜规则”和“行业乱象”应从源头治理，食品安全观和诚信观要重新树立。同时，有法必依，执法必严，才能营造好的市场环境，才能充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。只有这样，从源头切实落实监管责任，让违法者头顶法律的利剑，让铤而走险者止步，不断提高食品药品安全质量水平，重新恢复国人对中国食品的信任。（本报记者 张玉玲）