谨防“财政三角”困局

    3月7日，参加十二届全国人大一次会议的代表审查预算报告。对于国家“账本”，代表普遍认为可读性增强、精细化程度提高，在国计民生重大支出领域亮点频现。同时，在审查中，也有一些代表提出，在进一步增加民生支出的同时，减税并控制赤字债务。

    “公共之财办公共之事。”随着财政收入的逐年增加，既要全力改善民生，又要尽力稳定经济运行。如何看待支出、减税、债务三者之间的关系，形成客观正确的认知，很有必要。就此，记者专访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希。

    民生对财政支出的期望“水涨船高”，怎么看？

    记者：细读今年预算报告发现，财政民生支出分量越来越重。但也有代表指出还要进一步增加民生支出，与此同时伴以进一步减税并控制债务。对此，您有何分析？

    刘尚希：据我分析，相关观点归纳起来可分三类：

    一是要求大幅度减税。税感焦虑弥漫于整个社会，对于中国“税负痛苦指数”的炒作在各类媒体上一波接一波。最近有学者建议个人所得税免征额提高至1万元，又一次掀起了针对个人所得税的热议。与此同时，政府在不断进行制度性减税，如把个人所得税免征额提高到3500元，工薪所得纳税人比率降到了不足8%，企业所得税税率降到25%，增值税转型、“营改增”试点、中小微企业起征点提高等等，这些减税措施还是无法满足社会的要求。

    二是要求大幅度增加支出，尤其是在教育、医疗卫生、社会保障等方面，老百姓的期待很高。尽管政府在这方面做出了很大努力，这些方面的支出多年都是以30%左右的速度增长，但还是赶不上社会的期望。甚至有人提出应实行全民免费医疗，养老应由政府包起来，从幼儿园到大学全面实行公办免费教育。民众对社会福利待遇的期待在不断地向发达国家看齐。

    三是要求严格控制赤字和债务。自2008年再次实行积极财政政策以来，我国财政赤字和债务规模跳跃性扩增，尤其是地方政府性债务，更是迅猛增加。社会各界对政府赤字和由此导致的债务的担心也与日俱增。从总体上看，我国赤字和债务风险处于可控范围之内，但社会的忧虑并未消减。欧债危机引发出的国家破产风险，更是强化了民众对财政风险的关注。要求化解地方政府性债务，加强对国家财政风险控制的呼吁不断增加。

    同时实现减税、增支和控制赤字，有多难？

    记者：上述三个方面的观点，站在各自的角度都有一定道理。若是放到一起看，既要减税又要增加支出，还要同时控制赤字，似乎相互矛盾。您怎么看？

    刘尚希：没错。这三个相互矛盾的方面，就产生了所谓的“合成谬误”。对于这种现象，实际上涉及到一个“财政三角”困局的问题。

    “财政三角”是指对财政收入、财政支出和财政赤字三者关系的一种几何描述，用作图的方法，三者关系构成一个三角形，收入、支出和赤字各为三角形的一边，这个财政三角看似简单，却像“百慕大神秘三角”一样难以被人们所认识，很容易困在其中。欧债危机就是财政三角困局的表现。之所以产生财政三角困局，原因在于无法同时实现减税、增支和控制赤字，一不小心，任何财政政策都可能困在其中。现实的选择，总是只能顾及到财政三角的两边，如减税、增支，就不可能控制赤字和债务；若要减税、控制赤字和债务，就不能扩大财政支出；若要扩大支出、控制赤字和债务，就不能减税。在这个财政三角中，任何财政政策都只能选择两边，必须放弃一边。但无论怎么选择和组合，放弃的那一边总是会成为财政风险敞口。在这个意义上，财政三角也就是“风险三角”，若是不能统筹兼顾，整个国家财政就会陷入其中而难以自拔。

    如何避免陷入财政“风险三角”？

    记者：通过分析今年财政政策，您认为怎样避免陷入财政“风险三角”？

    刘尚希：今年预算报告显示，汇总中央和地方预算，2013年全国财政收入126630亿元，增长8%，拟安排财政赤字1.2万亿元。为了应对日益加剧的收支矛盾，今年拟安排的财政赤字，属于增长相当快的一年。往后的几年，财政赤字绝对额若要下降，恐怕很难，因为去年以来财政收入增速大幅放缓，同时社会、民生等财政支出需求仍呈现刚性。

    虽然我国赤字率、债务率与国外相比不算高，但我国毕竟是一个发展中国家，对赤字、债务的承受能力要比发达国家低。赤字、债务攀升容易，而要降下来则很难。财政支出扩张容易，而要收缩很难。减税容易，而要增税很难。欧盟和美国就是前车之鉴，要避免我国落入中等收入陷阱，对财政政策中的“财政三角”不能不防。

    今年继续实行积极的财政政策，并与结构性减税紧密结合，显然，财政支出就不能过度扩张，这样才能防止赤字和债务风险进一步扩大。这意味着，今年财政支出的增速在整体上应随着税收收入增幅变小而适度降速，以控制赤字和债务过快攀升，避免陷入“财政三角”困局之中。

    （本报记者 杨 亮）