专家观点

城镇公共服务亟须均等化

    国务院发展研究中心副主任韩俊：现在城镇化的质量是不高的，每四个城镇常住人口当中，就有一个是外来的流动人口，其就业质量、福利保障，跟户籍的城镇人口有很大的差距，这就是城镇内部新的二元结构。

    这种二元结构造成的差距，是我们国家现在发展面临的最突出的差距，大量的农民工进入城市就业、生活，但是难以融入城市，起不到减少农业人口、为农业现代化创造条件的作用。大量的流动人口融入不了城市，一定会积累很多矛盾。

    我们现在面临最突出的问题是很多福利跟户口是挂钩的。我们的目标就是要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利，最终实现二者完全脱离。

要增强县域城镇的人口集聚功能

    全国人大财经委副主任委员尹中卿：如何发挥县域城镇的人口集聚功能是一个难点。由于地方财力有限，特别是作为县乡两级财力有限，金融服务不到位，社会资本不愿意去，所以现在造成了县域的城镇基础建设投入不足，内涵式城镇化严重滞后，历史文化特色优势逐渐丧失，这些县域城镇往往有城无市，难以吸收足够的人口。

    解决这个问题，一个是需要推进人口的迁移和户籍制度改革，引导和促进符合条件的农业人口进入县域城镇落户。二是加强县域城镇基础设施建设，着眼长远考虑，注重质量，作为县域城镇，要下大力气来解决道路、电力、通讯、给排水、教育、医疗、养老保险等公共基础设施建设，来满足城镇发展智能化和个性化的需要，提高综合承载能力。三是营造优美的人居环境，建设环境友好型城镇，建设集约紧凑、绿色低碳、和谐宜居、突出现代感和时代特色的城镇，保留有特色的城镇，使它成为美丽中国的一个组成部分。

通过产业实现就地城镇化

    中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立：现在搞城镇化遇到一个矛盾，大城市的就业机会多，但是生活成本高，而且城市交通拥堵，各种城市病都出来了。中小城市虽然生活成本很低，房价也很低，但是就业机会少，在县城里买一套房子，一平方米两三千块钱，北京两三万都买不到，但是县城没有就业机会。所以，关键是怎么提高县域的城镇对产业的承载能力，提高就业的承载能力，使现在七亿人口大多数能够就地在本县实现城镇化。

    解决这个问题，要建立城乡一体化发展的新制度，打通城乡之间的各种障碍，生产要素要流通，经济发展的各种体制机制障碍要打破。在县域范围内，如果县城能够发展成为一个十万到二十万人的城市，就大大增强了县城对全县经济发展的辐射能力和带动能力。另外，再有两个中心镇能够发展到十万人左右，一个县城镇人口就可以达到四十万。假设现在一个县的人口约是八十万，那么在县域范围内，城市化率能够达到50%左右，就会对全国的城市化率达到70%给予有力的支持。

城镇化不该千城一面

    国务院参事室特约研究员姚景源：城镇化绝不是简单的盖大楼、修马路，不是城市的扩张，这些都是很简单的。城镇化当然要有产业集聚，因为大家来到这里需要就业，有了就业才有收入，有了收入才能消费。但是城镇化和农业现代化是相辅相成的。没有农业现代化，农业就不能够释放大量的劳动力进到城镇，支持城镇化的建设。反过来，城镇化要是没有相当的发展，农业现代化就得不到实现，这都不能偏废。现在的城镇化让很多地方失去了家乡的味道，全国的城市都是水泥高楼，玻璃、幕墙，千城一面。在欧洲的小城镇，都能看出它的文化，看出它的历史，看出它的和谐，这点很重要。

农村社区化是城镇化的一部分

    中国（海南）改革研究院院长迟福林：城镇化和农村社区化要有机融合，城镇化绝不是和农村的发展相对立的，相反，城镇化是拉动农业现代化、农村现代化主要的载体。党的十八大报告明确提出，要推动城乡发展一体化。城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，也就是说中国的现代化一定要做到双轮驱动，这两个轮子一个是城镇化，一个是农业、农村的现代化，不能够单方面用力。

    在县域经济发展城镇化，除了把县域做成中小城市以外，主要功能是拉动或者逐步拉动农村的社区化，要防止在城镇化的过程中造成农业的萎缩、农村的凋零。农村社区化一方面是农民享有的现代生活，另一方面，农村的社区化也成为县域城镇化的一个有机组成部分。（陈恒 整理）