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核心提示
保障房质量“零容忍”，为何仍有人践踏“红线”
保障房本来供不应求，为何房主还公然出租
业主竟开豪车，保障房为何“吃进容易吐出难”
怪象之一 保障房的质量“底线”竟被挑战？
业主声音：“保障房电梯发生了好几次坠梯事故，从9层能直接坠到6层。”
“1月底，北京下了几场大雪，我们家是顶层，客厅天花板就有水渗下来，这房顶和墙体都是湿的，我已经用‘小太阳’烤了好几天。”家住北京首开康乃馨城14号楼的业主陈阳（化名）指着天花板说，“房屋的质量存在问题，电梯发生了好几次坠梯事故，有一次从9层能直接坠到6层。家在顶层，赶上装修，要运不少东西，不坐电梯又不行。”
位于北京市南五环外大兴区黄村镇的两限房小区首开康乃馨城交房已达两月余，小区内16栋住宅楼的3300多户业主陆续开始收房。两限房让更多人实现了多年的“安居梦”，但收房后部分住户却遇到了“烦心事”。“交钥匙之前，物业说小区的电是统一供电，但交钥匙之后，我们才发现小区的电是临时供电。我装修期间，最长一次停了3天。”陈阳说。
“前些日子装修，包门框时特费劲，因为门两侧的墙体是斜的。另外，房子的层高也不达标。合同上写着层高2.7米，实际却没有。”康乃馨城16栋住宅楼三单元的刘雯（化名）拿起尺子给记者量起来，果然只有不到2.6米，比合同约定低了10厘米。“我们感谢国家，如果没有这个两限房，我们现在还买不起房子，还要过着四处租房的漂泊生活，这个房子的价格比外面的商品房便宜一半还不止。当然，我们也希望好事能办得更好些。”刘雯说。
近几年来，我国加大了保障房建设的力度，许多低收入群众实现了“安居梦”。2013年城镇保障性安居工程建设任务是基本建成460万套，新开工建设600万套。然而，随着大量保障房进入分配阶段，保障房的质量隐忧也开始浮出水面，“瘦身钢筋”、“楼脆脆”等事件引发社会关注。
住建部数据显示，2008年到2012年间，全国共开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套，基本建成1700万套以上。加上2013年的建设目标，要在5年时间建设3600万套保障房。时间短、建设量巨大，资金和进度成为影响保障房质量的两大因素，甚至成为一些地方解释保障房质量问题的托辞。
“高地价与低售价，使得开发商不断压缩成本，导致目前保障房建设中出现了一定的问题。”中国城市规划设计研究院居住规划设计研究中心副主任赵文凯说，“质量与价格的平衡问题，需要政府长期的投入和引导。进度要求必须符合科学规律，不能因资金短缺就偷工减料；同时政府部门、监理机构要严格履行职责。”
2010年8月份，北京大兴区一处经济适用房项目被查出混凝土强度不符合设计要求而被拆除，成为了北京市第一个在建拆除重建的保障房项目。国务院副总理李克强曾指出，对保障房工程质量问题要“零容忍”。中央经济工作会议也明确提出，“要继续加强保障性住房建设和管理”。住建部表示，《公共租赁住房管理办法》已经出台，质量安全纳入了住房保障约谈问责范围；同时，住房保障信息公开工作力度也将进一步加强。但“永久责任制度”如何真正落实，还需要各方齐抓共管，真正将百姓利益放在最高位置。
怪象之二 “两限房”怎成转租禁令的灰色地带？
中介声音：“两限房楼盘都在出租，价格比周边的房子平均每平方米要低好几百元。”
春节后，在北京一家外资咨询公司工作刚满两年的年轻白领王成力正忙着租离单位更近的房子。“我在搜房等租房网站看到，许多两限房楼盘都在出租，价格比周边的房子平均每平方米要低好几百元。”尽管他对一个一居室的两限房很动心，但对于两限房出租究竟是否在政策允许范围内仍然心存疑虑。
记者联系到了北京市首个“两限房”项目——旗胜家园的业主韩芳蓉（化名）。她告诉记者，“两限房”出租的现象并不奇怪，住在她家楼下的一户就将房子出租了，且租金不菲。当记者以租房者身份提出看房要求，她告知今天已经安排了好几拨人看房，如果要看只能等明天。当问及两限房出租是否有悖相关政策时，韩芳蓉解释说：“公租房、廉租房是不能转租，但两限房出租没人管，没问题的。”
据了解，受国家相关明文规定的限制，廉租房、公租房等保障性住房不可上市流转交易或转租，监管和处罚措施相对严格，因此市面上几乎没有相关的招租信息。同属保障性住房类别的“两限房”则不同，根据2008年颁布的《北京市限价商品住房管理办法》第26条规定：购房人取得房屋权属证书后5年内不得转让所购住房。5年后上市交易的，应当按比例交纳土地收益等价款和上缴一定比例的利润。但是对于两限房（限房价、限户型）能否出租，办法中并没有明确规定。
位于北京海淀区保障房小区——清河福美苑的一套两居室待出租的房子，租金要比周边小区便宜300元以上。当记者以租房者身份问及代租这个项目的北京尚诚置地房产经纪公司经纪人贾海军时，他坦言：“两限房出租现象很普遍，虽然它属于保障房，但是如果将其出租也没有禁令或者处罚措施。”
“我个人对‘两限房’出租现象持反对态度。不可否认，在出租‘两限房’的群体中有少部分业主是由于经济困难、距离偏远等原因选择租住价格更为低廉、距离工作地点更近的住房，而将‘两限房’出租以获取较高租金回报。但也有很多人是通过材料造假等途径骗购‘两限房’再对外转租，其目的完全是为了投机。”中国人民大学土地管理系博士张远索说。
北京市律师协会物业管理委员会律师包华分析说，因为按照规定两限房五年后可以转让，因此某种意义上也具有商品房性质，两限房在保障房序列中略显特殊，但是出租情况则间接质疑了购买人的申请资质：“如果购房者的收入是经过考察的，一旦他存在租房行为，我们就应进一步关注他是否具有购买两限房的资格。”
今年1月，北京市住建委曾表示，今年将严肃查处保障性住房出租、出借和闲置等违法违规行为，完善退出机制。“在目前尚无有效甄别措施的情况下，对‘两限房’出租行为予以限制或禁止，是后续相关政策应有的取向。”张远索说。
怪象之三 保障房住户怎会买奥迪？
百姓声音：“小区里确实有些住户条件不好。然而，怪的是好车也不少。”
近期，搜狐网针对“你对现在保障性住房分配现状怎么看”的问题进行了调查。调查者中有超过半数的网民认为“不公平，分配过程中问题很多”。对“你认为目前保障性住房分配中最为不公的地方体现哪里”的问题，有不少的人认为“部分收入超出者优先或违规获得了保障性住房”，还有超出1/3的人认为“一些真正需要住房的人无法获得保障性住房”。
红狮家园是北京的一处保障房小区，住在这里的董先生说，小区里确实有些住户条件不好。然而，“怪的是好车也不少。”他说，“这些人在申请住房时肯定转移了名下的资产。开大越野什么的，门口还有停着英菲尼迪的，有一家开奥迪的，男方申请房子，女方有车。”
据了解，分配不公一直是保障性住房分配面临的难题。和前几年小规模的、靠钻政策或系统漏洞，将保障房分配给不符合条件的人有所不同的是，近段时间曝光的违规分配事件逐渐演变为公开行为。这种现象令人担忧，更令人担心的是到“十二五”期末，保障房将占到全社会住房总量的20%左右，随着这些房屋建成并进入分配环节，如何保障分配流转公平，还需要完善制度、加强监督。
有关专家建议，应尽快出台基本住房保障法，明确各级政府在推进住房保障工程中的责任，规范分配、运营、流转等各个环节。目前，我国厦门、上海等地都出台了关于保障房的地方性法规。当务之急是要在各地立法探索的基础上提高立法层次，抓紧制定国家层面的住房保障法律，以确保3600万套保障性住房实现公平分配。
不久前，住建部部长姜伟新指出：“今年住建部抽查了113个市县的保障房信息公开情况，有相当一部分县做得不好。2013年还要继续抽查100个城市。今年抽查不合格的城市明年还要继续抽查，抽查不合格的城市将被公布。”
（本报记者 邱 玥 冯 蕾 杨 君）
链接
2013：各地保障房建设快马加鞭
安徽
2013年，安徽省将新增保障性安居工程40万套（户），其中廉租房1.83万套、公共租赁房14.89万套、各类棚户区改造住房22.81万户。年内，将基本建成25万套。同时，还将新增发放廉租住房租赁补贴0.61万户。
天津
2013年，天津市将加大保障性住房建设规模，计划新建保障性住房9万套并分批进行。首批新开工的64个保障房项目昨天正式亮相，项目选址遍布市内六区、环城四区及滨海新区。包括48个经济适用房项目、16个限价商品房项目。今年的公租房项目均选址在滨海新区。天津市将加大保障房、示范小城镇和公建项目建设比重。增加中小户型、中低价位普通商品房供应，确保建成650万平方米保障房，启动农村特困家庭危房改造。
江苏
2013年，江苏的保障房建设任务已经分解到了13个市。全年将新开工保障性住房23万套，基本建成18万套。根据要求，各地必须确保在2013年11月30日前全面完成新开工任务和基本建成任务。
广西
2013年，广西保障性住房要开工建设13.89万套，基本建成10万套，分配入住9万套。将进一步扩大廉租住房和公共租赁住房“双房并轨”试点，适当调整和放宽廉租住房的准入标准，改变一些廉租房空着没人住、一些真正住房困难的人没房住的现象。大力拓展保障性住房覆盖面，继续把农民工、外来务工人员、上岸渔民等弱势群体纳入城镇保障性安居工程范畴。
广东
2013年，广东要完成国家下达的新开工建设保障性住房和棚户区改造78388套、新增租赁补贴5028户、基本建成115931套的工作任务，尽快将任务落实到具体项目和地块，加快建设进度，提高竣工率，确保年度目标任务的顺利完成。
杭州
2013年杭州市保障性安居工程目标任务日前公布：新开工34753套、竣工38301套。其中，2013年度计划新开工公共租赁住房（含廉租住房）8362套，经济适用住房7081套，城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造住房19310套；竣工公共租赁住房（含廉租住房）5465套，经济适用住房5102套，城市旧住宅区（危旧房、城中村）改造住房27734套。
宁波
2013年宁波市将新开工保障性房源5000套，续建25000套，解决5000户中低收入家庭住房困难。在房源分配上，更加注重公平，进一步健全保障性住房准入、退出机制。对已建成的房源，要按照住房保障“阳光分配”要求，早日进行配租配售，真正让住房保障这一惠民政策优先惠及符合条件的住房困难家庭。
（资料整理：罗闻）
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