重视改革的方法论

    习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时，提出了改革方法论的问题，他强调，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法；摸着石头过河与加强顶层设计是辩证统一的。

    纵观中国改革的成功，取决于两个因素：一是改革目标的确立，二是改革路径的选择。以30多年中国改革之经验看，中国改革的成功，关键在于改革的方法论有独到之处。笔者认为，中国改革方法论的内涵有以下四点。

    稳定基础上渐进，“摸着石头过河”。前者是中国改革成功方法论的核心，后者是中国改革渐进、稳定改革的理论基础和表现形式。改革应在保持社会稳定的基础上由浅入深、稳步推进，充分考量改革成本支出和社会承受力，最终以最小的代价获取最大的改革成果，力争每前行一步既不影响我们已经获取的成果，又不为今后的改革设置障碍，逐步向目标模式逼近。坚持在稳定基础上渐进、“摸着石头过河”，不仅在过去，而且将在未来一个较长时期内，成为中国政治、经济、社会体制改革的方法论，指导中国的改革实践，我们对此应坚信不移。

    尊重国情，批判借鉴国际经验和规范。中国探索体制改革有两大前提：一是在经济上探索新型公有制形态与市场相结合；二是在政治上坚持中国共产党的领导，稳步推进政治体制变革。一些人无视中国国情，照搬西方制度并批评中国改革中的很多成果。其实，中国改革的成功恰恰就在于，没有盲目遵守西方的规范和价值。

    正确的改革顺序。中国改革是先从经济体制入手，经济体制又从价格入手；当市场运行环境建立后，再着手推进市场运行载体即企业的改革。先是通过承包和租赁方式扩大企业经营自主权，再通过股份制进行企业所有权变革；企业产权变革上采用“存量不变，增量募集”的模式，待时机成熟，中央财权和地方财权基本划清，再实现股份的全流通。

    内部主体主导改革。中国改革是在改革者内部主体主导的基础上，按照“老树发新枝”的思路不断推进，用“老树”的营养滋润“新枝”，再逐渐扩大“新枝”比例，整个改革在“老树”主导下完成，平稳有效。当然，这要求改革者一定要有自我革命的献身精神和使命感，在旧体制退出的过程中实现凤凰涅槃。

    党的十八大后，我国下一步改革从哪儿入手、以什么方式入手，至关重要。目前学界主要有以下三种思路：第一，从政治体制入手；第二，从经济体制入手；第三，从政治体制和经济体制的结合部——政府体制入手，实现与市场经济体制相适应的政府职能转变。对比这三种思路，笔者主张把第三种改革思路作为切入点。从经济体制改革看，中国改革还要闯“三关”，即产权关、政府职能转变关、破除金融垄断关；这三者的结合部正是构造“市场经济裁判员”与“新型公有制教练员”各司其职的政府组织管理体制。改革政府组织架构，实现职能转变，抓住这个“牛鼻子”，定能推动改革的进一步深化。