摸着石头过河和加强顶层设计

    习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调:“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”摸着石头过河，是改革开放初期邓小平同志提出的，指在实践中走一步、看一步，一边探索、一边推进改革开放，既不裹足不前，又不盲目冒进，其实质就是从实际出发，坚信实践出真知、出思路、出创新、出举措。

    摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。

    摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。解决这些问题，不可能在短期内完成，要立足新的实践，要靠新的不懈探索。这就是我们要重视运用摸着石头过河这一具中国特色、符合国情的改革方法的原因所在。

    顶层设计本是一个建筑学、工程学、艺术学、经济学概念。我们强调对改革的顶层设计，是要重视宏观思考、总体谋划、整体规划。顶层设计有这样几个特点：第一，它是自上而下“系统谋划”的过程。在摸着石头过河的基础上，以已有的经验为起点，在一定的理论、理念指导下，制定出政策、规划，从上到下，层层贯彻落实。第二，它是一个谋划全局、带动长远的过程。“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”顶层设计与摸着石头过河一样，在推进改革开放过程中都有很重要的作用。顶层设计有利于巩固摸着石头过河的成果，拓展和深化改革开放。例如，我国的全面改革是从农村家庭联产承包制开始的，起初也只是局部活动。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，对拓展和深化改革提出了指导意见。正是这一顶层设计，农村改革成果得到巩固，并向城市改革推进。

    习近平同志强调，要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这就要求我们把摸着石头过河和顶层设计两种方法结合起来使用。强调摸着石头过河，就是要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入；强调顶层设计，就是要加强宏观思考、高瞻远瞩、整体谋划，增强我们推进改革开放的自觉和自信。依靠摸着石头过河为顶层设计提供材料和经验，为改革开放提供源头活水和实践依据；依靠顶层设计为摸着石头过河提供政策引导和方案指导，为改革开放引领目标、凝聚共识、统筹谋划。把两种方法结合使用，就能既大胆探索、勇于实践，又高屋建瓴、综合配套、系统推进，避免头痛医头、脚痛医脚。

    习近平同志强调:“懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力创造条件去做，不懂的就要抓紧学习研究弄懂，来不得半点含糊。”这就要求我们无论是摸着石头过河、还是顶层设计，都要一切从实际出发、实事求是，探索和把握规律，把改革开放推向前进。要尊重群众和基层的首创精神，鼓励大胆地试、大胆地闯，率先在局部实现突破，取得新经验。在具体工作中，要做到不绕弯、不回避矛盾，敢于触及和解决深层次矛盾。

    （作者系贵州师范大学副校长  蔡永生）