基层社会管理创新的“太仓样板”

    近日，江苏省太仓市社会组织服务中心在网上发布公告，公开招募公益性社会组织入驻中心孵化。目前已有太仓义工联等9家社会组织在这里“安家”。中心不仅为入驻社团免费提供场所，还提供资金、能力建设等方面的优惠政策。

    政府做“赔本买卖”，培育壮大社会组织，为基层组织提供专业化服务，这只是太仓创新社会管理的一个缩影。太仓市委书记陆留生介绍说，从2008年起，太仓在全国率先开始了“政社互动”的理论研究和实践探索，全力推进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。四年来，太仓“政社互动”有效形成了基层社会服务和管理的合力，成为社区治理的全国样板。

“放手还权”的探索实践

    在太仓市中区社区，老年人在社区活动室练书法、编排舞蹈、看书看报，幸福洋溢在每个人脸上。城厢镇镇长胡捷说，居家养老之前完全由社区居委会来承担，工作常会受到社区工作人员时间和精力限制，现在政府每年补贴50万元，向社区志愿者购买服务，从“无偿被动转变为有偿主动”，工作成效很显著。

    在中区社区担任居委会主任6年，王金亚感到基层工作从来没有像近年这样得心应手过。她说，三年的“政社互动”实践，使社区逐步摆脱行政的束缚和对政府的依赖，社区干部从过去的“木偶人”逐步变成了今天的“明白人”。

    从2010年起，太仓市所有乡镇（街道）政府与村（居）委会不再签订任何形式的行政责任书，而是出台《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份“清单”，划清了“行政权力”和“自治权利”之间的界限。同时，政府对村居协助的28个事项签订一揽子协议，将“责权利”捆绑落实到村和社区，实行“权随责走、费随事转”。

    2010年，城厢镇在太仓首批试点“政社互动”，也最早尝到了政府从为民做主转变为由民做主的甜头。当年6月，该镇电站村因城乡一体化建设需要拆迁，镇政府研究后决定把“拍板权”交给群众。村干部走遍了家家户户，了解村民需求，然后以“群众代表”身份与政府协商具体的拆迁补偿办法，不到三个月，400多户农民顺利拆迁。

    随着平等关系的建立，行政管理与群众自治在协商签约的过程中实现了衔接，在“双向评估”过程中实现了互动。“政府通过‘政社互动’，向社会表达了‘尊重自治权利，建设有限政府’的法治思想和‘共同参与，和谐善治’的管理理念。”太仓市市长王剑锋说。

“政社互动”的价值体现

    “政社互动”是社会管理的一种制度创新和实践创新，是社会管理的一种生态建设，是政府依法行政、群众依法自治、社会依法治理得以良性循环的环境创造。太仓经过四年的尝试，其价值已经得到了广泛认同和实践的检验：

    为完善基层社会管理格局探索了有效途径。一是改变了政府把自治组织作为行政延伸的思维定势，社会主体间建立了平等协商的“伙伴”关系；二是改变了政府对自治组织“发号施令”的传统做法，促进了政府的自律、权力的约束和基层的减负；三是改变了自治组织习惯的“行政依赖”，促进了政府管理与群众自治的衔接互动，对基层社会管理格局的完善作出了有益探索。

    为政府转变职能创造了良好契机。善治的根本在于政府的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。通过厘清“两份清单”，放手让群众自我管理，政府将职责范围内的事项履行到位，这不仅解决了政府职能“越位”、“错位”问题，也倒逼了政府的职能转变；同时也解决了“行政干预”和“行政依赖”问题，促进了自治组织的职能定位和自治功能的回归。

    长期以来，基层政府行政管理与群众自治二元结构碰撞，成为制约群众自治深入发展的体制原因。“根据这3年多来对太仓实践的观察，政府通过委托管理或购买服务的形式转变‘无限政府’职能，把涉及社会事务、公共服务等职能交给自治组织管理，变领导为指导，给了民众更多的参与机会，有效扩大了基层群众自治空间，促进了基层社会的和谐稳定。”中国社科院政治学系史卫民教授说。

    （李锦、周红亚整理）