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1月18日，国家统计局公布2003年至2012年全国居民基尼系数。
这是我国首次公布十年来基尼系数。“这为深化收入分配改革提供评价标准，彰显政府缩小贫富差距的决心。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说。
关注差距，更要看清发展阶段
背景提示：国家统计局数字显示，从2003年到2012年，全国居民基尼系数在0.47到0.49之间，2008年达到最高的0.491后，开始逐步回落。2012年居民收入基尼系数为0.474，但依然超过0.4的国际警戒线，处于高位水平。
中国的收入差距，与其他国家相比，究竟处于什么水平？
据联合国人居署2008年发布的报告，全球平等城市最为集中的地区是欧洲，丹麦、芬兰、荷兰和斯洛文尼亚的城市基尼系数在0.25以下。而国家统计局给出的几国数据显示，2009年阿根廷基尼系数为0.46、俄罗斯0.40，2008年墨西哥基尼系数是0.48。
“贫富差距扩大，是我国现阶段历史进程中特定阶段的必然结果。”苏海南指出，“北欧国家，贫富差距已经很小，与其相比，我们国家正处于社会快速转型期、矛盾多发期，比如尚未全面打破的城乡分割管理体制，不利于城乡公共服务均等化，助长了城乡居民收入差距的扩大；资源配置制度不够公平合理，导致某些行业、企业在市场竞争中占据资源优势，能够轻易地获得高收益；对垄断行业获得超额利润控制和征缴不力，进一步助长了行业收入差距的持续扩大；此外，很长一个时期，我国对第三产业发展支持不足制约了第三产业发展，不利于扩大就业，加剧了由经济结构不合理引发的收入分配问题。特别是计划经济破除、市场经济体制又尚未健全之际，难免出现许多管理空白，一些单位和人员据此可迅速获得暴利，这就是现阶段我国基尼系数高的体制原因。”
分析数据，更要追问财富来源
背景提示：根据德勤中国高管薪酬研究中心2012年6月发布的《2011—2012中国上市公司高管薪酬调研报告》，2011年A股上市公司薪酬最高的高管是中信证券副董事长，他的年薪达1601万元（税前），是同年城镇在岗职工平均工资42452元的377倍。这一年薪水平还比2010年排行第一的中国银行高管年薪1101.9万元高出近500万元。
“这种差距绝对额扩大的速度显然是不合理的。”苏海南分析说，“值得关注的是，部分企业高管薪酬水平的增长与企业经济效益不同步甚至成反比。以2011上市公司证券行业高管薪酬为例，《2011—2012中国上市公司高管薪酬调研报告》显示，截至2011年11月，全国109家证券公司实现净利润343亿元，仅相当于2010年全行业净利润的44.2%，尽管当年业绩遭遇重创，但2011年券商最高薪酬整体平均水平仍相比2010年的314万元增长了32%，达414万元。”
“有关管理制度和机制仍存在欠缺；体制有关方面改革不到位、市场体系不健全。”苏海南进一步指出，例如，国有企业改革方向仍有待进一步明确并推进，国企高管选拔任用制度改革不到位，公司制企业的产权关系有待进一步清晰，法人治理结构有待进一步健全，上市公司内部制衡机制需要大力强化，职业经理人、金融等要素市场仍有待进一步健全。
部分企业高层经营管理人员与其他工薪劳动者之间薪酬分配关系不合理，是我国收入分配中的一个不合理方面。从中，也折射了我国收入分配领域中的突出问题。
据了解，西南财经大学中国家庭金融调研中心曾于2012年12月发布报告称，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，在全世界处于较高的位置。而国家统计局公布的2010年的数据为0.481。
针对此次国家统计局公布的基尼系数与部分研究机构公布的数字不一致的问题，苏海南表示，统计抽样范围不同结果也存在差异。国家统计局统计的样本量更大，更具权威性。但需客观地看到，部分家庭是不愿意透露或者隐瞒收入情况的，这给调查数字的准确性带来影响，而这并非统计本身的问题。国家统计局局长马建堂也强调，2003年—2012年的基尼系数，是按照新标准、新口径、老资料计算出来的。不排除2013年会按照新标准取得的新数据，对这些历史数据进行适当修订。
打破不公，更要加快制度改革
背景提示：近日，广州两会召开期间，广州市政协副秘书长范松青建议官员家庭财产申报公开，并率先晒出自家房产，引发热议。
苏海南说：“如果官员财产公开，再加上健全财务会计制度，加强审计和银行监管，控制和减少现金交易，这无疑将为我们真正摸清居民收入和财产底数打下基础。”
北京师范大学发布的《2012中国民生发展报告》提出，需要以民富优先，调整国家、企业和居民收入分配格局，科学划分中央与地方在收入分配调节中的分工和责任。当前应扩大中产阶层比重，逐渐使“哑铃型”社会转变为“橄榄型”社会。
事实上，广义的收入分配改革不仅仅意味着工资的提高，意味着住房、教育、医疗、养老等社会保障领域缺口的弥补，还意味着对不合理的财产分布的调节。收入分配改革既要调节收入分配流量，也要调节财产等存量。
“在收入流量和财产存量两方面，都有提低、控高的工作要做。”苏海南说，“提低，在收入分配流量方面就是要实现社会保障的‘全民覆盖’，免除人们重大的后顾之忧；合理提高最低工资标准、加快建立劳动密集型企业员工工资增长机制、进一步促进农民增收等等，都是‘提低’的应有之义。在财产存量方面，让无房户能够获得廉租房、保障房，让被征用土地的农民获得土地出让收益，让在银行存钱的普通居民和股市的小股东获得合理的利息或股份收益等等，都是提低的措施。”
“控高方面，一是要调控高收入，也就是调控部分企业高管的偏高过高薪酬，调控某些行业企业凭借行政、资源垄断等获得的高收入，调控社会上某些群体的高收入。二是要逐步调节财产性收益及其不合理分布。这方面工作包括摸清底数，官员财产公开是一个好的切入点，在此基础上加强个人所得税征收；推进房产税改革，择机研究出台遗产税、赠与税等；加强对股市、房地产市场等的规范和整顿；大力规范各种资源配置制度，切实保证其公平合理等等。这样两方面发力，才可能逐步降低我国的基尼系数，最终实现共同富裕。”苏海南说。
我们清晰地看到，党的十五大提出“坚持效率优先，兼顾公平”，十六大发展为“初次分配注重效率，再分配注重公平”，党的十七大的表述发生新变化——“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。十八大进一步强调“调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。
不难看出，随着社会的进步，收入分配改革的核心在不断变化之中，我们对公平与效率的认识也更加深刻。作为当前改革中最难啃的一块硬骨头，收入分配体制改革的深入推进令人期待。
（本报记者 冯 蕾）
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基尼系数表示什么
基尼系数（Gini Coefficient）为意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884—1965）于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度。其值在0和1之间。越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之，收入分配越是趋向不平等。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入悬殊。
（本报记者 张翼整理）
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