奥“义务兵役制”面临去留抉择

    维持现行的义务兵役制还是组建职业化军队，这是一个问题。随着1月20日奥地利全民公投日渐逼近，奥国内各种观点的交锋越来越激烈。

    现行义务兵役制是1955年奥地利宣布永久中立后开始执行的。目前有现役军人约5.5万人，另有9000人选择在红十字会、医院、养老院等机构服民役，占适龄青年的36%。奥每年军费预算20亿欧元，占GDP的0.7%。军队承担的主要任务是：确保边界安全、协助执法机构维护国内治安、灾难救助及参与国际维和行动。义务兵役为6个月，其中两个月接受入伍培训，4个月为国家服务。每年应征入伍的2.3万名新兵中，有60%被安排到厨师、司机、招待员、文秘等后勤岗位。由于每个士兵只为国家服务4个月，国家每年要培养3名新兵才能确保一个岗位的正常运转，导致军费预算的55%用于人事开支。据悉，10年后，人事开支将占军费预算的73%。现在已有人说，奥军许多装备的年龄是新兵年龄的两倍。

    冷战结束后，奥地利的安全环境发生了重大变化。奥周边国家除瑞士和列支敦士登外，都是欧盟成员国，不存在遭到邻国入侵的威胁。现在面临的安全威胁更多是突发性的，如国际恐怖袭击、网络安全、对重要战略基础设施的攻击、气候变化等。面对上述安全风险，军队要有快速反应和综合应对能力。在这一背景下，由奥地利社会党掌控的国防部提出，取消现行义务兵役制，组建职业化军队，在提高军队素质和各种应对能力的同时，也可将有限军费用在刀刃上。从欧盟成员国的情况看，已有21个成员国取消义务兵役制，组建了职业化军队。

    根据奥国防部长的建议，新组建的职业化军队由2.5万人组成，其中职业军人8500人，志愿兵7000人（服役期3年至9年），专业民兵9300人（服役期10年起）。灾难救助工作将主要由专业民兵负责。他认为，由职业兵、志愿兵和民兵组成的职业化军队完全能胜任奥军队承担的各项任务。到2022年，军队可节省人事开支4亿欧元。事实上，奥地利现在派到各国执行国际维和任务的约1400名军人都是职业军人或志愿兵。针对社会服务机构的人员需求，他主张每年向社会招募6500名志愿者，月薪1386欧元，每年发14个月。

    主张维持义务兵役制的人认为应对军队改革，但不应取消义务兵役制。他们的主要担心一是缺少兵源，担心“好男不当兵”。取消义务兵役制后，报名当兵的人多数是学习成绩不好，毕业后找不到工作的“问题青年”。军队成为“问题青年”的汇聚地，会影响军队形象和战斗力。二是担心具有慈善性质的机构不能正常运转。有关机构已在下奥州和萨尔茨堡州进行招聘志愿者试点，但应聘者不多。政府已表示，要考虑降低应聘者的标准。三是担心放弃永久中立政策。在组建职业化军队的21个欧盟成员国中，有19个是北约成员国。组建职业化军队可能会成为奥放弃永久中立，走向北约的第一步。

    一个有趣的现象是，在奥地利现政府联合执政的两大政党中，来自社会党的总理和国防部长主张组建职业化军队，而来自人民党的副总理兼外长则反对取消义务兵役制。今年是奥地利的大选年，“政党较量”已伴随公投悄然而至。绿党、自由党等政党也纷纷站队。从最新民意测验看，目前双方势均力敌。1月20日，奥全国将约有637万名年满16周岁的公民有资格参加公投。这次耗资500万欧元的投票结果，将对政府政策有约束力。奥民众将如何抉择，不日将见分晓。

    （本报驻维也纳记者 方祥生 本报维也纳1月11日电）