维护党章权威发挥“元制度”的制约力

    近日，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授，在参加中央领导同志召开的“反腐问计专家”座谈会后，接受《中国新闻周刊》采访，坦陈“应通过党内法规和国家法律，规范领导干部个人的伦理和职业道德”。

    党章是党内大法，具有“元制度”的属性，是党内法规的根本制度，是从严治党、管理党员的总章程，也是对党员“伦理和职业道德”的具体规范。

    将党章“内化于心，外化于行”，是对党员干部的基本要求。但从目前来看，尽管遵守党章的总体情况是好的，但不可否认，也还存在不同程度的问题。突出的是有的党员党章意识不强。很多党员包括党员领导干部，随着年龄的增长，党龄的延长，党章意识逐渐淡化。据一个支部的调查显示，对党员基本权利、应尽义务和合法权利说不清楚的党员比例较高。

    党员党章意识不强原因是多方面的。从组织层面看，主要是维护党章严肃性的机制和具体制度不健全。有章不依，执章不严，违章不究的现象在一些地方和党的组织中突出存在。特别是有的党员领导干部，个人权威大过党章权威，党员干部是否违纪，如何处理，不是“党章说了算”，而是主要领导“一句话”。久而久之，党章成了“锁在抽屉里、放在书架上的小本本”，具体运用中很少有人“想起来”，尤其是作为“党内条规”在发挥反腐倡廉作用方面难以得到充分彰显。

    维护党章的权威，关键是提高执行力。任何组织或个人都不得有超越党章的特权思想和违反党章的言行，否则，必须依据党章严肃处理。用党章制约党员干部的行为，还能达到既有效预防腐败，又有效“保护党员干部”，使党的形象尽可能少受伤害的实效。试想，如果哪个党员，谋求了规定外的“私利和特权”，立即被按照党章严肃处理，就可能使其悬崖勒马，而不致在错误的路上越走越远。用党章制约党员干部的行为，可以将党员干部发生的问题解决在“违纪的层面”，而不是“犯罪的层面”；解决在“过程之中”，而不是最后“移送司法”。从这个意义上讲，“元制度”更能发挥“源头治理”的作用。

    “在全党掀起学习党章、遵守党章的热潮”，这是习近平总书记最近对全党同志提出的新要求。当前，尤其要以十八大党章修正案颁发为契机，把学习党章、遵守党章、贯彻党章引向深入。党员领导干部要带头遵守党章各项规定，要加强对遵守党章、贯彻党章情况的督促检查，对党章意识不强，不按党章规定办事的要及时提醒，对违反党章的错误行为要及时纠正，使“元制度”的“制约力”真正落到实处。