加强网络立法意义重大

    12月28日，全国人大常委会表决通过了关于加强网络信息保护的决定。虽然名字叫做“决定”，但按照立法法的有关规定，决定和法律具有同等效力，所以它是另一种形式表现出来的法律。制定这个法的意义重大，它是对公民隐私权、表达权、民事权三大类权利进行保护的法，也是加强和创新社会管理，应对网络时代新的管理形式的法。

    这部法律涉及到对许多社会关系的调整。就公民个人权利来说，第一位的就是公民的隐私权，隐私权在现代社会已经上升为公民的基本权利。进入网络时代之后，隐私权的范围逐渐扩大，不愿为他人所知悉的各种信息，是现代隐私权的主要内容。所谓隐私权，也就被理解为“控制自己信息的权利”。

    其次，这部法中还涉及到对民事法律关系的调整。隐私必然涉及人格，人格权是重要的民事权，大量网络侵权会以人格权被侵害的形式表现出来。个人信息因具有商业价值，故利用信息又会产生商业利益，这就又会衍生为民事权利。个人的信息是如此，法人的信息更是如此。与上述权利有关的信息如果被非法获取、使用甚至买卖，法人的民事权利一定会被侵犯。

    第三类权利是公民的参与权与表达权。凡被称为权利，它都是正当的。网络已是当今时代公民表达思想、参与社会生活的重要平台。这个平台虽有别于传统平台，但平台的变化并不意味着表达原则有改变。凡表达，表达者必遵循表达的正当性、合法性与责任性原则。在网络平台上的表达，可能产生两面性，即除了合法表达外，有可能产生诽谤、侮辱、煽动。网络不能成为流氓打倒英雄的地方，也不能成为刀俎人肉的地方，更不能成为煽动仇恨、犯罪，制造混乱的地方。

    实名制所用的原理，在于“权利义务相统一”。法律一方面要保护公民的权利，另一方面要求公民要对自己表达的内容负责。这如同一部文学著作，应当有作者一样。历史上，一些文学作品因为署的别名、笔名，让文学史苦了几百年。当今网络时代，我们不能天天制造历史谜团，所以实行实名制，既可以保护公民表达的权利，又可以让公民做到正确表达。

    最后，这部法律还涉及到网络管理问题。这个问题的解决，应遵循公权力与社会权利、公民权利相平衡的原则。一方面要防止公权力滥用和无限扩大，如随意监听、调取公民个人信息，防止公权力侵权；另一方面，也要加大对违法信息的监控处理力度，防止网络成为危害社会秩序和危害公共安全的源头。另外，网络平台中的管理人员，也要提高素质，尤其要提高识别信息性质的能力，不因误管而产生新的侵权。（作者为全国人大常委会委员、山东大学校长）