城管“创意”执法难掩舍本求末

    据媒体报道，日前，陕西商洛一家饭店门前，23名城管执法人员站成两排，一边向行人发宣传单，一边齐声喊“这饭店没有交垃圾处理费”。商洛市城管部门解释，虽然多次督促，但该店仍拒绝缴费，故想出了“站岗执法”的方式。事后，城管部门相关负责人就堵门喊话行为致歉，商家也如数缴纳了相应费用。

    执法理应是一件严肃的事情，有法可依有章可循，本不需要所谓的不断创新。近来，基层城管部门的执法手段创意频出，从“辩论执法”“围观执法”到“眼神执法”“静默队列式执法”，再到“举牌卖萌执法”、“美女工作人员滑板上街执法”，试图从刚性管理向柔性管理转变，用各种新的执法形式，来改变长期以来人们对城管部门的负面评价，但这类努力的效果并不好。“创意执法”在粉饰形式的同时丢失了本质，显得舍本求末，成为换汤不换药的行为艺术，很难带来社会观感的真正好转。

    执法为民，是社会主义法治的本质属性，执法的根本目的是对和谐的法治秩序的追求。城管执法应该考虑的问题，不在于举措的表面观感，不在于执法者以何种形式维护自身形象，而在于对执法目的的认识和执法理念的确立。只要城管执法的思维没有从官本位的“城市管理”向“城市服务”转变，内心把执法对象视为对立方的态度没有转变，其执法理念、职责意识及考核方式没有转变，任何创新的、貌似文明的执法手段，实际作用都将非常有限。

    除了执法理念的偏差，城管执法面临困境的另一个重要原因是其自身权限和职责的不分明，在城市管理的具体事务上，公安、工商、环保及卫生行政等职能部门与城管部门之间，既存在权责的交集又存在疏漏，执法交叉而又难以形成合力。厘清自身权责界限、找准定位，是正确开展城管执法工作必须要解决的问题。

    抛弃官本位思维，树立公仆意识，把心放在为人民服务上，放在尊重和保障群众利益上，不仅可以破解城管执法难题，也可以将人力和精力从各种绞尽脑汁却事倍功半的“创意执法”中解放出来，用到人性执法上去。由此，相关部门需要在管理流程上进一步标准化、规范化、透明化，尤其是在执法依据、执法标准和执法程序方面，应该与执法对象建立起真正有效的沟通，以产生良性互动。