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“就业是民生之本。”十八大报告中明确提出，推动实现更高质量的就业，并将其作为“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的一个组成部分。报告中还提出要千方百计增加居民收入，实现到2020年比2010年翻一番的目标。这些都需要在保持稳定就业的基础上才能实现。在我国加快转变经济发展方式的关键时期，如何能够稳定就业数量，实现更高质量的就业，是老百姓最关心的话题。
一份亮丽的就业形势清单
从人力资源和社会保障部日前发布的消息来看，今年1—10月，我国城镇新增就业人数达到1123万人，不仅提前超额完成全年新增就业900万人的目标任务，而且新增总量为2004年以来同期最高水平。在经济增速放缓的情况下，就业能够保持稳定增长着实不易。
从世界形势来看，全球经济复苏缓慢，就业情况不容乐观。截至2011年底，全球失业者总数达到了创纪录的1.96亿人，发达经济体和欧盟国家平均失业率为8.5%。今年一季度，西班牙失业率达到24.4%，创20年来新高，居欧洲国家之首，全国有170万个零就业家庭。据国际劳工组织预测分析，2012年全球失业人数预计将增至2.02亿人，失业率将达到6.1%，2013年还将有500万人失去工作，失业率将进一步上升为6.2%。2012年至2016年间，全球失业率预计将保持在6%以上。
对比之下，目前我国就业形势却保持稳定，并且预计全年城镇新增就业有望创新高。考虑到我国宏观经济已于近期逐步企稳，所以全年整体应会有更好表现。
从人力资源和社会保障部发布的消息看，目前就业结构也在往好的方向发展。从地区来看，我国东部一些省市城镇新增就业人数增幅比去年同期有所下降，但中部和西部地区增幅高于去年同期，一些西部省份增幅甚至达到50%以上。从行业情况看，制造业用人需求在下降，但是高新技术产业、服务业用人需求在上升。从对企业的抽样调查情况看，企业用工规模保持稳定，没有出现普遍性的大规模裁员现象。
从农村劳动力转移的情况看，外出务工人员数量稳步增长，虽然6、7月份返乡农民工数量有所增加，但增幅不大。中国劳动学会副会长苏海南认为，这也与促进农民增收的政策落实有关，很多农民在农村解决了自己的就业问题，也能够获得接近于城市一般打工的收益。
人社部副部长信长星表示，10年来，我国就业工作取得了重大进展。从就业格局的视角看，不论是就业规模，还是就业的城乡结构、产业结构、区域结构、素质结构，或是就业的所有制结构，都发生了深刻变化。2002年至2011年，城镇就业规模增加了11791万人，年均增加1170多万人。10年间，第一产业就业占比先是在2003年稳定下降到50%以内，接着又在2008年下降到40%以内，2011年第三产业就业占比又首次超过了第一产业，三次产业的比例为34.8：29.5：35.7。这些都具有标志性意义。
当然，在经济增速放缓的情况下，也应该对就业形势时刻保持警惕。尽管目前城镇登记失业率仍维持在4.1%的较低水平，但城镇登记失业人员数量却出现了有所增加的趋势。从月度表现看，城镇新增就业增幅有所下降，在东部一些省份表现得尤其明显。人社部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，这些新特征，集中反映了当前就业形势的复杂性、结构矛盾的突出性等特点。
就业形势并不完全取决于经济增速
今年以来，经济增速一度下降幅度较大，为什么就业却能取得如此不俗的成绩呢？
“事实上，就业形势并不完全取决于经济增速。”人社部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室主任张丽宾表示，虽然经济增长会对就业产生一定的拉动作用，但是也有可能出现无就业增长的经济增长。现在经济增速的趋缓是我国主动进行经济转型、结构调整的必然表现。我国劳动力供给总量很大，要保持就业形势的稳定，不能单靠经济增速，还要靠调整就业结构。只要经济形势不急剧地下滑波动，对就业的影响就不用过分担心。
莫荣表示，经济增速虽然放缓，但毕竟始终在增长，而且保持着7%以上的增速，在世界范围来看仍然是很高的，这意味着我们会持续不断地创造新的就业岗位。与此同时，我国实行了就业优先的发展战略，宏观经济政策也更关注就业增长。
从“十二五”开始，我国经济社会发展已进入一个由过去“增长优先”到“就业优先”的重大转变时期。就业优先是摆在经济社会发展第一位的战略，也是国家发展最重要、最优先的战略。莫荣说，实施就业优先战略，意味着把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把促进就业融入经济社会发展全部进程，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施，促进就业的增长。这使得我国在推行新的改革措施、进行结构调整时，会一并把对就业的影响考虑进去，并把扩大就业作为政策的一个内容。比如今年以来一些发展服务业、发展文化产业的政策措施，都会对就业产生良好的促进作用。
另外，“一套渐趋完整的就业政策体系开始形成，在应对困难的过程中相对而言也比较好地发挥了一定的合力，劳动者自主就业、政府帮助就业的互动机制较之于以前发挥了更好的作用。”苏海南表示。经过多年努力，我国积极的就业政策框架已基本形成。以公共就业服务体系为载体，覆盖城乡的公共就业服务新体系，其服务网络已延伸到了中央、省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）六级，服务手段日益完善。与此同时，面对新形势新问题，国家加强了对就业形势分析和就业重点难点问题研究，不断改进工作方法手段。这些制度使就业服务发挥应有作用，稳定了岗位。
信长星表示，目前我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济平稳较快发展的势头没有变，这为解决好就业问题提供了强劲动力。此外，通过实施更加积极的就业政策，为促进就业提供了有力的政策支撑。我国人力资源结构逐步改善，劳动者素质不断提升，就业和创业能力进一步增强，这是就业稳定向好的重要基础。
向人口红利要人才红利
“十八大报告中提出要推动实现更高质量的就业。”信长星说，这一新理念的提出，顺应了人民过上更好生活的新期待，反映了加快转变经济发展方式对就业工作提出的新要求。
“其实，高质量的就业和转变经济发展方式是一种互相促进的关系。”莫荣认为，通过就业来增加消费，这是促进经济长期持续健康发展的非常有效的途径。同时，在当前转变经济发展方式的形势下，要更多地把过去依靠物质资源、资本的发展方式，转到依靠人力资源上来。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，我们过去主要是靠外需拉动，依靠人口红利，给世界做一些简单劳动，为全球打工。虽然我们也赚到了一些利润，但那是非常微薄的，中国留下的更多是一些不环保产业和一些“血汗”工厂。我们今后要通过品牌建设，强化知识经济，以用大脑挣钱取代用肌肉挣钱，提高人力资源利用率。“我们不要人口红利，而要人才红利。”杨宜勇说。
人社部《经济发展与就业增长的关系研究》指出，通过转变经济发展方式，发展新兴产业、提升传统产业都是增加就业的有效途径。
“目前，我国就业的结构性矛盾仍然比较突出。”张丽宾表示，从产业上看，吸纳就业最多的服务业在我国发展得不太好；我国整体产业结构层次低，中高端人才无用武之地，大学生找不到工作；吸纳就业最多的是一些低端的行业，很多岗位由于待遇太低，又很难招到劳动者。同时她认为，就业结构性矛盾突出也有体制性的原因。体制内劳动力市场与体制外劳动力市场的分化一直很严重，由于体制内劳动力市场的不完全竞争性，其就业机会质量更优，也对体制外劳动力市场的健康运行形成一种干扰。这些年高校毕业生每年都增加几十万人，他们都很向往体制内的岗位，而体制内的岗位又十分有限，形成一种结构性矛盾。“总之，要解决就业结构性矛盾问题，实现可持续的充分就业，必须通过经济结构调整，同时在人力资源开发战略上下工夫，对人才政策、就业政策进行调整。”张丽宾说。
“推动实现更高质量的就业，必须坚持科学发展。在发展的基础上创造更加充分、更高质量的就业机会，在转变经济发展方式、调整经济结构的同时不断优化就业结构，不断提高劳动者整体素质，不断提高劳动者收入水平和就业保障水平。”信长星说，在总量压力和结构性矛盾并存的情况下，就业工作还需要加倍努力。要继续深入推进实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力促进重点人群就业，强化就业服务体系和制度建设，努力提高劳动者的职业素质和就业能力，使经济发展真正走上主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道上来。
（本报记者 陈 恒 邱 玥）
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