收入翻番，如何实现？

    党的十八大报告提出，到2020年“城乡居民人均收入比2010年翻一番”。十六大以来，我国城乡居民收入已经实现了连续十年的快速增长，成为历史上增长最快的时期。党的十八大报告把提高居民收入放到更重要的位置，意味着我们正经历从追求“国富”到更加重视“民富”的理念转变。收入翻番，从愿景到现实，还需要我们在科学发展观的指导下，迈出实质性步伐……

    1 从总量指标到民生指标，指导性、方向性更加鲜明，体现了富民追求

    收入翻番，体现民生优先

    党的十八大报告中提出了“两个翻番”、“两个同步”：一个是国内生产总值的翻番，一个是城乡居民收入的翻番；两个同步，一个是城乡居民收入增长和经济发展同步，另一个是劳动报酬增长和生产率提高同步。这集中体现了以人为本、执政为民的理念，体现了科学发展观的指导思想。

    “一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，指标设定以2010年为基期，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入十八大报告，分量更重，彰显出今后我们更注重百姓生活幸福度。”十八大代表、清华大学国情研究院院长胡鞍钢说。

    历史地看，关于全面建设小康社会这个“硬任务”，中国共产党的三次全国代表大会连续进行战略设计——党的十六大提出了新世纪的前20年GDP翻两番的目标；党的十七大把这一目标调整为人均GDP翻两番；党的十八大又提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番。

    “十六大、十七大和十八大的提法，保持了目标的连续性，是长期性与阶段性的统一。”国家发展改革委副主任朱之鑫强调，“这两个‘翻一番’目标的同时提出，说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高，体现了民生优先、惠民富民的政策取向，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼，也向外界传递出未来中国更加重视经济发展质量、更加注重改善百姓生活的重要信号。”

    那么，未来几年，收入翻番的目标应该如何实现？持续增收如何保障？

    2 数字目标已定，关键是要更高质量、更高水平的增长，是货真价实的增长

    收入增长可持续，发展方式需转变

    “这两个翻一番的指标，充分考虑了未来一段时间中国经济增长和人民生活改善的新格局，目标设定合理。”中国社会科学院副院长李扬表示，在接下来的几年中，只要GDP年均增速达到6.9％左右就可实现GDP翻一番目标，考虑到人口增长因素，要实现人均收入翻一番的目标，对经济发展要求会更高一些，粗略测算GDP年均增速达到7.1％左右就可保障。

    胡鞍钢表示，数字目标已定，“关键是要更高质量、更高水平的增长，是货真价实的增长。”

    十八大报告中提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻番”时，特别强调了“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”这样一个前提条件。其中，含义颇深：居民增收不可能在我国经济发展方式没转变的情况下实现。

    在世界经济中，一个国家劳动力的报酬与这个国家企业的国际竞争力是正相关的。在U型曲线中，如果我国企业未来还是处于底端，那仍然是走低劳动成本的老路，居民收入就不可能上去。只有依靠转型升级，企业的产品附加值提高，才可能使得我国劳动力报酬更高，居民收入才能增加。反过来，增加居民收入也会形成倒逼机制，那些走老路子的企业只能被淘汰。国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，收入分配改革是转方式的利益导向，鼓励什么、限制什么、淘汰什么落实到经济利益导向上，才能形成转方式的动力机制和倒逼机制，从而有效促进发展方式的转变。

    同时，“也只有收入增长了，才能拉动内需，”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞指出，“以往拉动经济增长的三驾马车中，我们过多依赖投资和出口，现在要通过扩大内需促进经济的真正繁荣，因此人均收入指标就显得更加重要。”

    由此看来，翻番的目标只能在“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”的基础上才能实现。更深的含义是：只有两者同步了，两个增长才具有可持续性，才能获得不竭动力。

    3 收入分配改革不仅仅意味着工资的提高，还意味着住房、教育、医疗、养老等社会保障领域缺口的弥补

    为收入做加法，为支出做减法

    2002年至2011年，我国城镇居民人均可支配收入年均实际增速为9.2％，增速远高于未来“翻番”所需要的7%的速度。但很多人的印象是，收入确实增长了，经济压力却没有大的减轻。

    十八大会议召开期间，一名小记者提问：“现在房子太贵了，很多同学爸爸妈妈买房子把钱都花光了，还向银行借了很多钱，没有钱给孩子买东西，怎么办？”杨宜勇表示，几年来保障房和社会保障的成就有目共睹，但就当前来看，我国城乡中低收入居民在住房、教育、就医、养老等方面还存在较大压力。随着城市不动产等价格的过快上涨，广大城市中低收入居民面临不小的负担。

    据了解，年底前我国将出台收入分配改革方案。就收入翻番的目标与物价的关系，专家纷纷表示相关方案将会考虑物价因素。胡鞍钢说：“这个‘翻一番’目标自然是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。”另外如果我国经济能积极转型升级、提高生产效率，使得供给充足、成本下降，就可以抵消未来可能发生的成本驱动型通胀的风险。专家表示，未来物价的控制是乐观的。

    另外，“老百姓也期盼着国家加快解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，”杨宜勇表示，“解决这些问题，是进一步践行以人为本理念、落实科学发展观的要求。事实上，收入分配改革不仅仅意味着工资的提高，还意味着住房、教育、医疗、养老等社会保障领域缺口的弥补，收入分配改革既是做‘加法’，提高居民的基本收入，也是做‘减法’，减轻居民在住房、教育、医疗、养老等领域的负担。”

    由此，十年翻番不只是收入增长目标，更是百姓的幸福目标，而要实现这个目标则需要扎实推进相关领域改革，把科学发展真正落到实处。

    4 在我国收入差距已超过国际公认的警戒线的情况下，再分配更加注重公平显得尤为重要

    缩小贫富差距，走向共同富裕

    值得特别一提的是，十八大报告中提出城乡居民人均收入，是指所有人——即全体人民人均收入“翻一番”的总体概念，并不意味每个人都在目前水平上翻一番。

    过去十年间，城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%，越来越多中国人享受到了免费的好处——免征农业税，义务教育阶段免除学杂费，公园、博物馆、美术馆免费开放……

    但《社会管理蓝皮书》中显示，反映收入差距的中国基尼系数仍然达到0.438的水平，城乡居民收入比达到3.3倍。城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同人群之间，仍然横亘着一道道“鸿沟”。

    十八大报告提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

    杨宜勇表示，收入分配改革是维护社会公平正义的重要内容，在我国收入差距已超过国际公认的警戒线的情况下，再分配更加注重公平显得尤为重要。“在再分配时更加注重公平，需要缩小城乡收入差距，适当提高农民收入；缩小贫富差距，适当提高弱势群体的收入；缩小行业差距，适当提高简单劳动者的收入；缩小东中西部差距，适当提高欠发达地区的收入。”

    杨宜勇说，初步预计，国家还会加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业和金融机构等高管人员薪酬管理；促进农民持续增收，不断缩小城乡收入差距；规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大税收对收入差距的调节力度，切实减轻中低收入者税收负担。这都会带给我们更多期待。本报记者 陈 恒