持续增强职业教育改革发展的吸引力

    职业教育是面向人人的学业、职业、就业、创业的教育，是面向全社会的实业、企业、产业、事业的教育，是终身教育，更是系统工程。在我国工业化、城镇化不断加快的进程中，大力发展职业教育，是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，越来越受到各级党委政府的高度重视。但是，在优先发展、均衡发展、规范发展理念的指引下，持续彰显职业教育的吸引力，任重而道远。

    持续增强职业教育改革发展的吸引力，存在四个核心问题：一是定位。这是职业教育改革发展的方向。职业教育不仅要能够提升“蓝领”，也要能够造就“精英”。我们既需要大师，也需要大技师；既需要高端研发和设计人才，也需要生产服务一线的高素质劳动者和技能型人才。二是公平。这是职业教育改革发展的灵魂。教育不公平问题在社会上反映比较强烈，而职业教育的不公平是教育最大的不公平。三是责任。这是职业教育改革发展的保障。职业教育的改革发展要求政府的责任、部门的责任、企业的责任、社会的责任必须明晰。四是创新。这是职业教育改革发展的动力。其重中之重是集成创新，不断与国际接轨，并体现中国特色。要解决好以上四个问题，应从起点改革、过程管理、终点保障上进行探索、实践。

    注重起点改革。着力解决教育公平、教育均衡问题，消除“上职高就矮人一等”的观念，借鉴国外经验，在起点上想明白、定好位。目前国内学制图是Y字型，中、高职与普高、大学没有交叉；而国外很多做法则是H型，学生随时可以自由选择，双向流动。因此，职业教育改革的发展方向是实行与国际接轨和有中国特色的双轨制改革，使学术型教育与职业型教育更好地融合，使职业教育和普通教育更好地双向流动，构建职业教育与普通教育的“立交桥”和“互联网”。

    强化过程管理。着力解决如何保障双轨制运行，为学生提供良好的学习环境。为此，要改革职业教育办学模式，加快形成政府主导、行业指导、企业参与的体制机制，整合公办，倡导民办，大兴企办。地方政府要切实履行好规划、统筹、立法、投入、监督等方面的责任，建立“一把手”负责制。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置随着经济发展方式转变来“动”，跟着产业结构调整升级来“走”，围绕企业人才需要来“转”，适应社会和市场需求来“变”，建好职业发展平台。加大投入保障，建立动态的财政投入机制，成立职业教育专项基金，协调金融机构向具有一定办学规模、发展势头良好的职业学校提供信贷支持。加大政策保障，建立以市场化为取向的政策保障体系，加大职业教育在土地、资金、职业培训、经费补贴等方面的政策扶持，促进职教资源的优化组合。加大实训基地保障，突出实学、实用、实习、实训、实践，加强技术、技能、技巧，推进车间教师、学生学徒、教师师傅、作品产品、教学生产的合一。加大师资保障，优化配置教师资源，促进职教师资合理流动，实现各类职教师资共享共用。特别是对“双师型”教师，要建立更加灵活的用人机制，创新教师聘任模式，形成专兼职相结合的开放式的教师结构队伍。大力宣传“能力本位”的职业教育评价标准，提高技能型人才的社会认可度。推行就业资格认证制度，相关部门要开展对有就业准入控制的职业和工种的经常性劳动用工执法检查，督促企业从取得相应职业资格证书的人员中录用，确保学以致用，学有所用。

    搞好终点保障。职业教育是类型教育、技能教育、就业教育和创业教育，是通向事业成功的车票。地方政府必须把履行好经济发展、促进就业两大职能与发展职业教育职责结合起来。政府既要尽培养责任，抓好培养载体建设；又要尽促进就业责任，抓好就业平台建设；还要尽科技力向生产力转化的责任，抓好创业环境建设。要把发展职业教育，同关注中小企业、劳动密集型企业、非公经济发展紧密结合起来，服务于就业、企业、产业、创业，为每个学生的学业成功、就业成功、创业成功、事业成功提供良好的“出路”。要把发展职业教育，同加快社会主义新农村建设、改变城乡二元结构、促进城乡一体化紧密结合起来，服务于农民、农业、农村，让广大毕业生在农村广袤的土地上找到施展才华的土壤和空间。政府还要负起导向责任，建立更加合理的选人、用人制度，选拔优秀的高职生进入公务员队伍。因此，改变职业教育的社会认知度，要从政府做起，从而带动和催生面向企业、面向学校、面向教师、面向学生、面向大众的新职业教育观。

    （作者系淮南市人民政府市长）