宏观调控：审慎灵活更有效

    党的十六大以来的探索和实践表明，要做好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势发展变化，适时适度调整政策实施的力度和重点，增强宏观调控政策的针对性和灵活性。

    近年来，针对经济运行中出现的新情况和新问题，中央及有关部门继续加强和改善宏观调控，进一步提高政策的前瞻性、灵活性和针对性，不断加大预调微调力度，先后出台了一系列旨在保持经济平稳较快发展的措施。

    ——稳增长：今年以来，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国内经济下行压力加大。面对复杂多变的国际国内形势，全国各地都把扩内需、稳增长作为当前经济工作的重要任务，实施了稳健的货币政策和积极的财政政策。进入2012年以来，央行分别于6月8日和7月6日实施降息，并于2月24日和5月18日下调存款准备金率，并首次实施不对称降息以支持实体经济。与此同时，货币政策和财政政策协调配合；鼓励民间投资“新36条”的42项实施细则出台；314项行政审批项目取消和调整，都为稳增长起到了重要作用。

    ——控物价：作为经济运行的“晴雨表”，物价的波动不仅是经济问题，也是影响全局的民生问题。为抑制物价过快上涨，2010年年底开始，中央采取了增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，有针对性地打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。从2011年开始，央行连续12次上调存款准备金率、5次加息，控制信贷规模，剑指通胀。除了“收”，有关监管部门还加强了“堵”，严控境外热钱流入。各种调控政策工具的灵活运用，加强了流动性管理，保持货币信贷适度增长，为控制物价过快上涨创造了良好的条件。

    ——调结构：2010年上半年，“调结构”已经成为宏观经济政策的导向，为此，中央出台了“取消部分产品出口退税”政策，同时实施了一系列区域经济振兴规划，实现产业转移和升级；继续推进家电下乡、汽车下乡，刺激消费。在产业政策方面，出台资源税改革、取消部分产品出口退税、对高耗能企业实施差别电价和差别信贷措施，增强产业结构调整力度，同时大力发展战略性新兴产业，发展现代服务业。今年开始，对小型微型企业进一步实施所得税减半征收的优惠政策，降低730多种进口商品关税税率，从而增加能源、资源性商品、先进设备以及关键零部件的进口，进一步落实减免蔬菜等一部分农产品在流通环节的增值税，以及减轻物流企业，主要是大宗商品储备仓库所占土地的使用税，进一步减轻物流企业以及农产品生产流通环节的税收负担。

    ——惠民生：近年来，我国宏观调控政策将保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的实事。2011年，个人所得税减除费用标准提高到每月3500元，纳税人数由8400万人减至约2400万人，广大中等与低收入者个税获得减免；同时，推出了一系列扩大就业的政策措施，十年新增就业上亿人；在房地产市场调控领域，促进房价合理回归，加快保障性住房建设，2011年保障房实现开工1000万套目标，创历史最高水平；养老保险全面覆盖，提高扶贫标准，更多的人从社会保障和扶贫工作中获得实惠；公立医院改革提速，义务教育均衡发展，保障和改善民生落到了实处。 本报记者 李 慧