促进民营经济健康发展的思考

    近年来，民营企业在经济浪潮不断向前推进的过程中顺势发展壮大起来，同时也为经济的发展推波助澜。民营企业灵活的管理营运方式，不断加固的产业基础，使其已经成为我国经济发展不可或缺的重要组成部分。为了鼓励民营企业健康发展，帮助民营企业克服发展过程中遇到的各种困难，国务院从2005年至今相继下发了“36条”、“新36条”及促进民间资本投资的各项细则，民营企业迎来了前所未有的发展机遇。但必须看到，由于自身的缺陷以及外部环境等不利因素，民营企业的发展仍然面临着不少困难和阻力。

    首先，民营企业的先天性缺陷形成“造血机制”障碍。一是大部分民营企业仍沿用“家族式”的管理方式，这样的方式在早期能够协调企业资源，促进企业发展，但是当发展到一定阶段后，这样的管理模式会对外来人才产生排挤，所有权和经营权的不明确会使企业缺乏良好的约束及激励机制，导致企业“内讧”事件层出不穷。二是民营企业的创新能力普遍欠缺，技术水平不高，品牌意识不足。大多数民营企业仍处于产业链的低端，属于劳动密集型的产业，民营企业家只注重短期的盈利而忽视了长远的发展。人才的缺乏导致创新动力不足，企业无法拥有核心竞争力，技术水平的不足导致产品无法实现升级换代，一味的模仿只能使企业进行“价格战”。无品牌更是现在民营企业普遍存在的问题，小、散、弱是大多无品牌企业的具体表现。

    其次，外部“输血机制”不畅和缺乏相应的“生态环境”制约着民营企业的做大做强。一是国际原材料价格的大幅提升以及国内人工成本的上涨，使得民营企业的低成本优势正逐渐丧失。二是社保、税费负担过重仍然是民营企业的一大负担。尽管政府正在推进结构性减税，但是由于政策在市场环节的传导过程中存在时滞，以及受政策落实环节的阻力的影响，民营企业感受到的减税效果尚不明显。三是资金紧张的局面未得到缓解。民营企业账目不透明，信用等级确定困难，加上民营企业经营的变动性及担保问题，使得民营企业的贷款风险大，金融机构不愿意将资金贷给民营企业。最后，民营企业出口日益困难。国际金融危机及欧洲债务危机，使中国企业的出口受到了极大打击，对资金紧张的民营企业冲击更大，人民币升值更使得民营企业的商品出口雪上加霜。

    针对以上民营企业发展中的障碍，笔者提出以下几点建议：

    第一，以产权制度创新提升管理绩效。引导有条件的企业推进产权制度改革、建立现代企业制度。主要是通过产权制度创新，建立起多元化、分散化的产权结构和企业经营者的激励和约束机制，提高企业的运行效率；进行企业管理制度创新，突破家族式管理的限制，在所有权和经营权分离的基础上，吸纳职业经理人和其他有才能的人来管理和经营企业；在企业内部人才管理上，形成一种良性的人才竞争机制，建立一支善于经营、懂得管理的现代企业家队伍，形成企业经营者市场化、职业化的社会环境和企业经营者培养、选聘、考核、监督的有效体系，建立与企业经营者经济绩效结合的利益机制。

    第二，引导民营企业自主创新、推进技术改造及实施品牌战略。首先，抓住新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型服务业高端化新趋势，改变“练摊行为”，选择培育一批有竞争优势的企业开展新技术、新产品研究，鼓励民营企业引进国内外先进技术进行消化吸收，鼓励民营企业相互协作联合集成创新，积极推进小微企业与大中型企业集团开展专业化协作配套和专业化服务，将技术改造与产业升级、自主创新、淘汰落后产能和加强管理有效结合起来，促进转型升级；其次，引导小微企业向“专、精、特、新”和“小巨人”方向发展，向园区聚集，联合供应链上游供应商企业和下游经销商企业共同发展，形成“捆绑式”的“联合舰队”，促进民营企业与其他类型企业的共生互动与集群发展；最后，切实加强自主品牌建设，努力打造自己的品牌。

    第三，鼓励民营企业进行产业升级。民营企业要在技术创新、品牌战略的基础上自主转变粗放型的发展方式，将资源用在人才培养、技术创新上，逐渐向产业链的中高端转移；政府要鼓励民营经济进入高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，推动战略性新兴产业与传统产业融合互动、创新发展，加快培育产业竞争新优势；加快建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，全面提高民营企业自主创新能力。鼓励民营企业加大研发投入，参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，建立企业技术中心。应鼓励各类科研机构、大专院校的实验室和检测中心向民营企业开放，推进“政、产、学、研、用”协同创新。

    第四，落实民营企业减税让利政策措施，解决民营企业融资难问题。政府应较大幅度、大面积对全体民营企业，尤其民营小微企业进行减税，逐步改革针对小微企业的“先征后返”企业所得税税收政策；对民营资本进行改制、改组的企业，在管理权限范围内实施土地使用税的减免照顾；对国家需要重点扶持的高新技术企业，企业所得税扩大减税优惠幅度，开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费加计扣除费用支出等。在融资方面，应鼓励民营企业参与资本化运作，拓宽融资渠道。一是鼓励银行积极地向民营企业贷款，二是尽快允许开办私人银行或民营股份商业银行，三是降低民营企业股票发行和上市的门槛。

    最后，鼓励民营企业走出去，主动参与国际竞争。一方面民营企业在发展中国家的投资能够化解国内的成本压力，实现国内外资源的优化配置，同时可以避免一些国家针对中国商品的反倾销；另一方面，民营企业应积极向发达国家进军，寻找和引进先进技术，在走出去中不断壮大自己。

    （作者系重庆工商大学校长、重庆金融学院院长）