专家探讨中小城市城镇化建设

    本报讯（记者柳霞）日前，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、东北亚开发研究院联合主办的中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第九届中国中小城市科学发展高峰论坛在北京召开。论坛期间，全国政协常委、中央党校原副校长李君如提出中小城市是新型城镇化的重要主体。

    李君如认为，我国中小城市数量众多，在城镇化和现代化建设格局中居于重要的战略地位，中小城市推进新型城镇化，对于我国健全城镇化体系、加快转变发展方式、推动经济社会协调发展、全面建设小康社会具有重大意义。李君如指出，中小城市是我国行政区体系的基本单元，经济总量占据全国的半壁江山，中小城市联结广大农村，是城乡统筹发展的战略支点。

    对于目前中小城市城镇化建设中存在的问题，李君如表示了担忧。他指出，由于中小城市经济发展的总体水平还不高，城镇化发展明显滞后，与大城市相比还存在很大差距。城镇化率较低，2011年中小城市城市化率为33.9%，远远低于全国城镇化水平。城镇综合功能较弱，基础设施落后，公共服务缺失。工作和居住在城市的农业户籍者大多处于“半城市化”状态，面临劳动保障与社会保障覆盖不足等困境。城乡之间发展不协调，资源要素过多地集中在城镇。

    李君如强调，中小城市应充分把握国家的政策机遇和城镇化的发展趋势，从以下五条路径推进新型城镇化：一是以科学规划为基础，推进城市转型发展。按照“大中小城市协调发展”的要求，科学规划自身在城市群中的功能定位、产业和人口布局，形成与城市群衔接有序、错位发展、和谐共赢的发展格局，打造城市的自然、产业、文化等特色。二是加快产业转型升级，建立现代产业体系。坚持走新型工业化道路，依托人力资源、区位禀赋资源，大力改造提升传统产业，培育发展新兴产业，打造特色优势产业，同时以生产性服务业为重点，大力发展现代服务业，激发城镇发展活力。三是健全公共服务体系，着力改善民生。加大户籍改革力度，探索收入分配改革措施，推进农村转移人口加快融入城市，提高人民群众收入水平。四是深化城乡统筹，构建城乡一体发展新格局。坚定不移地实施“以城带乡，以工促农”战略，加大投入力度，大力推进城乡基础设施、产业发展、公共服务等一体化发展。五是坚持集约、节约型发展，建设“两型”城市，降低发展成本。