革新资源分配 推动户籍改革

    近日消息，由多部委共同参与的国家城镇化专题调研的初步结果显示，户籍改革阻力不小。统计数据显示，截至2011年，中国城镇化率是51.27%，但是城镇户籍人口仅占总人口的35%。也就是说，数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。一方面是庞大的流动人口在为中国的城镇化作出巨大贡献，另一方面却是他们无法分享城镇经济社会发展的成果。

    户籍制度是我国计划经济体制的根本性制度，其最大特点是结构的稳定性。过去的计划体制下，所有资源都掌握在政府手中，人口的流动是不被鼓励的，各级政府只是根据有限的户口变动来进行各项福利的分配，即以户籍为根本依据，进行财政划拨，分配各项社会资源。但进入市场体制后，人口流动成为经济与社会发展的必然，稳定的户籍二元结构随之打破。

    人口大规模流动，户口怎么办、户口之上的各种社会资源怎么办，各级政府如何合理地分配社会发展成果？改革开放30多年后的今天，我们仍然没有拿出切实可行的方案来解决这一问题。近年来，随迁老人养老、随迁子女就学、医疗保障、异地高考等问题日益突出。只要不在户籍所在地，流动人口就很难享受流入地城市的各项社会资源。

    户籍制度的本意在于人口的稳定性，而市场体制的要求是人口可以挣脱束缚、自由流动。两者的矛盾导致一方面人口流出地的许多资源都处于闲置状态，因为大量人口流动走了；另一方面人口流入地的财政压力巨大，因为没有接收到流入人口的相关资源划拨。

    所以，中国户籍制度改革的前提在于设计出新的、适应人口流动性的社会资源分配制度，以流动性为根本，架构政府服务管理体系。一旦各种资源不再附着于户籍之上，放开城市户口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鉴美国对待外来流动人口的政府管理策略时，针对流动人口子女教育提出了“教育代金券”方案。简单来说就是，在国家法定义务教育阶段，每位适龄儿童都应得到最基本的教育经费，也可以称之为“人头费”。这一经费按地区具体情况折算过后，以代金券的形式直接发放给适龄儿童的监护人，保障其在择校及家庭迁徙时，子女受教育的权利和待遇不受影响。

    不仅国外有较为成熟的案例可供我们借鉴，国内近年来针对流动人口问题的研究也有许多相应的对策提出，总的目标是一致的——让国家的资源合理公平地分配到每个公民头上，无论是农村人还是城里人都可以享受到经济社会发展的成果。正如国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁所言：“未来的改革导向，重点还是以人为本。”