当减则减，当增则增

    减税，减税！这是目前中小企业和经济专家共同表达的一个清晰声音。将“结构性减税”政策落到实处、切实减轻负担的期待，在当前困难的经济形势下，尤显迫切。进一步减税的内在推动力何在？下一步的重点有哪些？就此，记者采访了有关专家学者。

    减税，势在必行

    上半年，我国经济增速近三年来首次跌至8％以下。在经济增长乏力、企业活力不足的严峻形势下，希望政府加大结构性减税力度的呼吁声声急切。近日，中共中央政治局召开会议强调，下半年要加大结构性减税力度，着力扩内需。

    结构性减税，即“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案，目的是为达到特定目标，针对特定群体、特定税种削减税负水平，有别于此前的大规模减税。

    有学者直言，占比70%以上的间接税，加重了企业和消费者负担，加剧纳税人的税负焦虑。7月25日召开的国务院常务会议决定，自8月1日起至年底，将“营改增”试点范围从上海扩大至10个省市。据国家税务总局测算，营业税改增值税若全面推开，尽管全国税收净减收将超过1000亿元，但可以带动GDP增长0.5个百分点，拉动出口增长0.7个百分点，同时新增就业岗位约70万个。一减一增，足见结构性减税对促进经济增长和改善民生的显著作用。

    “近年我国采取了一系列结构性减税措施，产生了积极作用。”财政部财政科学研究所所长贾康指出，但与当前经济调控以及延伸到中长期的进一步推进经济转轨、社会转型的客观需要相比较，结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。

    中国社会科学院财贸所研究员张斌表示，结构性减税是积极财政政策的一部分，随着经济下行压力加大，要把稳定经济增长放在更加重要的位置，就更有必要实施更加有力的减税措施。

    对此，财政部部长谢旭人近日在部署下半年财政政策时指出，下半年要落实和完善结构性减税政策，落实支持小微型企业发展的税收政策。“要完善促进流通产业发展的财税政策措施，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目，落实促进民间投资的财税优惠政策，加快推进战略性新兴产业发展。”谢旭人指出。

    减税“落脚”在何处

    “增值税减税可以考虑扩大抵扣范围，从上海‘营改增’试点情况看，由于购买的服务能开增值税票，可以抵扣税款，一大批增值税纳税人也可以从中受益。从这个意义上说，‘营改增’试点应该加快步伐，加大力度，企业的增值税税负就会逐步降低。”国家税务总局原副局长许善达说，从下半年来看，随着营业税改征增值税的进一步深化，减税的效果会进一步显现。

    “营改增”是今年乃至“十二五”时期我国结构性减税的“重头戏”，可以理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动我国经济的转型调整。

    在贾康看来，当前及今后几年，结构性减税还应考虑以下要点：在进口环节适当地、有选择性地降低关税，尽快形成小微企业的增值税、营业税起征点提高实施细则，清理整顿小微企业的税外负担项目，清理、整顿相关的物流收费和降低其他实际负担。

    此外，贾康建议，在个人所得税深化改革中，应创造条件结合“综合收入”和“家计扣除”等机制，针对培育中等收入阶层这一重要方针，体现更有力的结构性减税安排。

    贾康说，结构性减税并不代表我国税收改革任务的全部，资源税、房产税等方面的改革，很有必要得到统筹的规划设计，与诸种结构性减税措施良性结合相辅相成，推动我国以现代税制与现代国家相匹配的历史进步过程。

    中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，对于中小企业，要进一步加大政策优惠的力度。目前许多政策都很好，比如高新技术企业税收优惠，但落到实处有很多技术问题。

    “结构性减税应该包含两层意思，该增的要增，该减的要减。比如目前关于环境保护、资源节约使用方面的税收的力度就不够，从经济长远发展来看，这些方面的政策还要加强。”刘桓建议。本报记者 杨 亮