大战略推动大发展

    安徽省社科院院长、教授陆勤毅：

    十六大以来的十年是安徽实现科学发展、跨越发展的十年。总结经验千条万缕，其中一条十分重要，这就是“大战略带动大发展”。这十年是安徽全面贯彻落实科学发展观，在国家实施长三角发展战略和“中部地区崛起发展战略”大背景下进行战略设计、战略实施、战略推动最成功的十年。安徽先后成功实施“皖江城市带承接产业转移示范区”、“技术创新试点省”、“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”、“皖北振兴战略”等国家级和省级发展战略，这些战略的实施对安徽经济社会发展起到了巨大的推动作用并将带来长远的带动作用。回顾这些发展战略设计、批准和实施，我们深切体会到：战略设计决定发展趋势，战略实施带来发展成果，战略推动必须持之以恒。

    战略设计决定发展趋势。贯彻落实科学发展观关键在落实，这就需要各地在充分了解国内外经济社会发展形势的前提下，结合自身实际进行战略设计。“皖江城市带承接产业转移示范区”的设计就是一个成功范例。长期以来，安徽沿江近海的区位优势一直停留在地图上和想象中，没有形成政策优势和发展的实际成果。随着世界范围的新一轮产业转移浪潮的到来和国家大力推动长三角地区经济社会发展政策的实施，安徽抓住产业转移的机遇、发挥与长三角地区地域相连、人文相通的区位和文化优势，及时制定“皖江城市带承接产业转移示范区”发展规划，经国务院批准成为我国第一个以承接产业转移为主题的国家级的发展战略。它的范围覆盖了安徽一半以上的国土面积，包括了安徽经济发展实力最强的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵等城市，带动着安徽沿江各市和滁州、宣城等市。它在转移产业的选择上更加关注有利于节能环保、有利于可持续发展、有利于切合世界产业发展趋势。这一战略实施的时间虽然不长，但对安徽经济社会发展的当前作用已经强烈显现，对安徽未来发展的引领作用也已初步显现。这一战略的长远效益将更加突出地体现在安徽融入“长三角”地区经济社会发展这个大趋势上。

    战略实施带来发展成果。如果说战略设计是个良好的开端，那么战略实施则关系着美好的愿望能否成为切实的成果。这十年，安徽不仅在发展战略的设计上下足了功夫，而且更加重视战略实施环节，努力把战略设计的各项措施转化为发展的实际成就。安徽实施“皖北振兴战略”带来皖北地区的加快发展局面就是例证。皖北地区占安徽国土面积的近40%，人口约占全省总人口的50%，但由于历史、自然等原因，皖北地区经济社会发展的主要指标都在全省的平均水平之下。皖北地区发展滞后一直是安徽加速崛起的软肋，没有皖北的发展就没有安徽的崛起，没有皖北的小康就没有全省的小康，实施皖北振兴战略成为全省的共识。在推动这一战略实施过程中，省委省政府和各市都把抓落实放在首要位置，出台政策讲究“实在”，工作推动讲究“实效”。经过连续多年的努力，皖北地区在综合实力提升、产业结构调整、城镇和乡村建设、生态环境改善、居民收入提高等方面都有长足进步。特别是去年和今年上半年，皖北地区的后发优势进一步发挥，各项主要经济社会发展指标的增长速度都高于全省平均水平，同时呈现出又好又快发展的良好势头。

    战略推动必须持之以恒。战略设计从酝酿到成型都不是一蹴而就的，有的甚至经过长期积累逐渐完善。因而，一旦发展战略成为推动一个地区经济社会发展动力时就要想方设法使这个推动力能够长期发挥作用，并且在战略实施过程中不断完善机制不断提高效益。“皖江城市带承接产业转移示范区”，就是安徽在1980年代提出学习江浙沪经验、1990年代提出“东向发展”战略的基础上根据新的发展形势需要提出的。这一战略实施两年来对安徽经济社会发展的推动作用已经显现，随着政策的进一步落实、配套设施的进一步完善和企业认可度的进一步提高，推动作用将更加突出。现在应该清醒认识的是，无论“皖江城市带承接产业转移示范区”、“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”还是“皖北振兴战略”，都必须持之以恒地实施下去才能对安徽经济社会发展发挥长久的推动作用。历史的经验告诉我们，符合发展规律的战略往往具有前瞻性、长远性、可持续性和效益滞后性等特点，必须长期坚持、一届接着一届抓落实才能实现战略设计的预期目标。讲到底就是一句话，贯彻落实科学发展观不仅要体现在战略设计上，还要体现在战略实施中。过去的十年安徽这样做了，今后的安徽还应该长期坚持这样做。