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审计署今天发布的全国社会保障资金审计结果公告表明，我国已基本建成覆盖城乡的社会保障体系，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成，已基本实现了从国家——单位保障制度模式向国家——社会保障制度模式的转变。
据介绍，此次审计是继去年全国地方政府性债务审计后，全国审计机关进行的又一次重大审计工作。范围涵盖我国省、市、县三级政府管理的基本养老保险、基本医疗保险等18项社会保障资金，共涉及37个省本级（含计划单列市和新疆生产建设兵团）、404个市本级和2790个县，延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村（居）委会。审计结果表明，2011年，全国社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元。
社会保障体系目标基本实现
社会保障体系基本建成——2011年底，基本医疗保险实现全覆盖，参保人数合计超过13亿人，比2005年增长2.77倍；基本养老保险参保人数合计6.22亿人；失业、工伤和生育保险参保人数也分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。以城市居民和农村最低生活保障为主体构成的社会救助制度体系在全国范围内实现了全覆盖；以扶老、助残、救孤为重点，包括老年人福利、残疾人福利和儿童福利等构成的社会福利制度逐步健全。
社会保障资金基本保证——2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。
社会保障管理体系基本形成——到2011年底，社会保障管理服务体系和服务网络逐步形成，全国社会保险经办机构有1.19万个；有28个省级、217个市级和1189个县成立了社会保险监督委员会。
编织世界上覆盖人口最多的社会保障网络
审计表明，“十一五”期间，我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为深化改革、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了社会保障的“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”等作用。
审计表明，2005年以来，我国先后出台了20多项社会保障政策规定，建立了农村最低生活保障制度，开展了城镇居民基本医疗保险试点、新农保试点和城居保试点，首次为农村居民、城镇居民建立了较完备的社会保障制度。2011年，新农保和城乡居民养老保险参保人数已达3.55亿人，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民医疗保险参保人数超过10亿人。
审计指出，近年来，国家稳步提高了养老、医疗、低保等社会保障水平。2005年至2011年，国家连续7次调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长13.40%，由2005年每人每月713.25元提高到2011年的1516.68元，比同期居民消费价格指数（CPI）平均上涨幅度高出10.03个百分点。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在国家基本医疗保险“三个目录”政策范围内的报销比例逐年提高，到2011年分别达到了77%、62%和70%。
审计报告注意到，“十一五”以来，各级政府不断加大解决社会保障历史遗留问题的力度，不断改善被征地农民、低收入和特殊困难群体生活条件，为工业化、城镇化和国有企业改革提供了良好环境。截至2011年底，累计将500多万未参保集体企业退休人员和2090万被征地农民纳入养老保障，将1031万关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险，将312万“老工伤”人员纳入工伤保险社会统筹。2005年以来，中央和地方各级财政投入自然灾害生活救助资金1410.70亿元，其中中央财政1029.10亿元，地方各级财政381.60亿元。
审计报告表明，截至2011年底，社会保险基金累计结余30303.72亿元，比2005年底增长4.34倍。含中央转移支付在内的地方财政性社会保障投入由2005年的3418.45亿元，增长到2011年的14164亿元。
审计发现的问题得到及时整改
审计同时发现，当前我国社会保障工作中还存在一些问题：一是违纪违规问题——主要是部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金，部分经办机构向不符合条件的人员发放待遇或报销费用，部分单位和个人违规牟取不正当利益等；二是制度执行和业务管理还不够严格——主要是部分地区资金或业务管理不够规范，部分人群相关保障政策尚未完全落实到位，部分省份企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹。
报告指出，对于存在的问题，财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、民政部等部门出台了有关制度文件，进一步加强管理；各省已出台或完善社会保障相关制度941项。截至今年7月25日，部分事项已整改，其他问题正在进一步整改中。对移送的132起案件，有关部门正在依法立案查处。
（本报记者 何 平 本报北京8月2日电）
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