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租用境外服务器，入侵各地人事部门及高校网站添加非法链接，利用互联网发布虚假广告，以“可在政府网站查到证书编号”为幌子，公开贩售假证书，并广泛发展下线代理发展业务……
日前，在公安部统一指挥下，广东揭阳警方成功侦破近年来最大入侵政府网站、制售假证案件。案件涉及中国大陆除西藏外的30个省、市、自治区，被入侵政府网站达185个，涉及办证人员3万多人，盗卖涉及个人隐私的资料数据300多万条，涉案金额3亿多元。
案情重大，公安部挂牌督办
7月17日，广东省揭阳市人力资源与社会保障局人事考试中心主任许伟鹏告诉记者，去年12月8日，该局人事考试网技术人员在定期维护巡查时，发现公告栏中“专业技术人员资格鉴定”的标题，被非法链接到某网站，可输入姓名与身份证号进行信息查询。但当时该网站不具备此查询功能。
许伟鹏立即向揭阳市公安局报案。接报后，揭阳市公安局第一时间将此案立为伪造买卖国家机关证件案进行侦查，并迅速打掉一个办理、销售虚假技术职称证书的团伙，抓获犯罪嫌疑人7名。
揭阳市公安局网警支队队长陈晓平说，通过进一步扩线深挖，排查分析，一个以罗庞洁为首的集入侵网站、架建非法查询链接、篡改数据库，盗卖个人隐私数据库资料，制贩假证件于一体的庞大网络犯罪团伙浮出水面。鉴于案情重大，公安部将此案列为挂牌督办案件，对该犯罪团伙进行集中打击。
今年4月，广东省公安机关组织13个抓捕小组，分赴湖北、山东、福建、贵州、天津、广西六省市的13个重要窝点实施抓捕，成功抓获罗某等11名主要犯罪嫌疑人。
从获取的相关证据中，警方发现该案涉及假证种类44种，涉及全国10省23市，涉及办证人员3万余人，按照每本虚假证书6000元至8000元的售价估算，涉案金额超过1亿元。此外，该团伙还涉嫌非法获取、买卖政府网站数据库中的考生个人隐私信息资料。
除已被打掉的窝点外，警方在办案过程中发现与该犯罪团伙相关的涉案人员（窝点）115个，涉及全国20个省、自治区、直辖市。7月，公安部部署20个省市公安机关开展统一打击行动，捣毁制售假证团伙10余个，刑事拘留23人，收缴虚假证书超过12万本，虚假印章超过1万枚。
假证背后隐藏庞大利益链
医生执业证书、护士执业证书、学生证、新闻记者证、国有土地使用证、机动车登记证书、结婚证……在揭阳市公安局，记者看到，约20平方米的展台上，摆满了各类假证件。
“一个普通假证件，其身后隐藏着一条庞大利益链。”揭阳市副市长、公安局局长谢耀琪说：“该团伙雇佣黑客入侵全国各地人事、财政、卫生、建设等部门以及大专院校网站，篡改网站数据库数据、在网站中添加非法查询页面，并广泛发展各级下线代理，伪造、买卖各类假证书、非法牟利。”
陈晓平介绍，该团伙黑客与办证代理之间关系错综复杂，一个黑客对多个代理，一个代理可对多个黑客。每个黑客或代理既有自己独立权限的网站，也有共享权限网站，为牟取最大程度的利益，彼此之间联系密切。
“根据入侵网站难易程度，有300元至1200元报酬。一个月有4000元左右收入，两年‘赚’了8万多。”在揭阳市看守所，记者见到了网名为“小宝”的犯罪嫌疑人许海彬，除入侵政府网站外，他还负责数据资料维护。“将买证人资料一条条传到网上，被管理员发现删除后，再将数据资料重新挂上。”
要求许海彬入侵政府信息网站、传输数据的是罗庞洁。他告诉记者，“将数据整理好发给许海彬，每条数据获利200元，两年获利10万多元。”
公安部网络安全保卫局有关负责人表示，网络犯罪存在巨大利益链，通过搜索引擎、广告联盟等广告平台，使网络犯罪快速蔓延。此外，网络托管服务商及第三方支付商也参与其中，从中获利。
案件呈现跨地域、不特定性
广东揭阳侦破的入侵政府信息网站制售假证案，是公安部首次组织在全国范围内对利用政府网站公信力伪造、买卖国家机关证件犯罪行为进行统一打击行动。
陈晓平介绍，揭阳警方在湖北武汉打掉的一个制假窝点，收缴假证2016本，涉及建筑、教育、医疗、卫生、金融等8大行业44个种类。收缴的3486枚假印章，覆盖中国大陆除西藏外的30个省、市、自治区，其中政府部门1878枚，大专院校1554枚，中央部委58枚，军队40枚，公安机关7枚。
该案件呈现跨地域、不特定性等特点。谢耀琪介绍，该犯罪团伙成员稳定，人数众多，组织严密，分工明确，已发现涉案窝点127个，遍布北京、天津、上海、广东、江苏、安徽、湖北、浙江、福建、云南等多个省市。
“犯罪嫌疑人上网身份虚拟，租用多个境外服务器私建买证人数据库，使用他人信息租住房屋，购买他人银行账号作为周转账号，一定程度上增加了案件侦破难度。”陈晓平说。
非法入侵政府网站、制售假证，严重损害了政府的公信力和形象，对社会诚信体系也是一种伤害。
许伟鹏介绍，案件发生后，为防止有人上当受骗，揭阳人事考试网及时发布相关业务公告，关闭人事考试中心网站，并聘请专家重新编程设计，进行软硬件更新。
专家建议加快互联网立法
“网络犯罪已经走向专业化。该案件属于有预谋的犯罪行为，带有很大欺骗性，而且犯罪嫌疑人具备较强的反侦查能力，给网民识别其犯罪行为带来一定难度。”北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任、教授李欲晓说：“由于政府网站的权威性和政务公开的需要，对于普通网民来说，尚不能达到识别真假政府网站信息的专业程度。”
专家建议，从保护公共安全与个人合法权利的角度讲，需要加快互联网立法步伐，实行网络实名制，建立完整的社会信用体系。此外，政府在信息公开的同时，应开展定期巡查，加强自身防范和保护。对于提供网络服务的企业，应肩负起社会责任。由于存在虚假网络信息，网民还应提高安全防范意识。
“对于网络犯罪违法成本低，查处成本高，执法长期性、复杂性等特点，需要建立健全相关法律法规，适应社会发展需要，与国外接轨。如可借鉴国外留存网络日志较长时间的规定，使警方调查取证有充足的证据和时间。”李欲晓说。
公安部网络安全保卫局有关负责人表示，不仅要严厉打击网络犯罪，斩断利益链条，更要主动遏制与预防犯罪，互联网服务商要主动履行社会责任和法律责任，共同构建打击预防网络犯罪的天罗地网。（本报记者 王昊魁）
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