问计公务用车改革

    自从中央提出公车改革到今年已经是第18个年头了。今年3月22日，国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出要推出公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

    今年7月9日，先于改革方案出台的限制“三公”经费的《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）规定，政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，并建立健全公务用车使用登记和统计报告制度。在资产管理上，政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度，不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆，不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆，不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆；对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。

    “《条例》主要是针对现有公车的法律约束，是建设节约型政府的需要。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说。

    《条例》中的“集中管理、统一调度”也被认为是实现公车改革的最终目标——完全社会化的一个必要手段。“但无论如何，公车改革还在路上。”任建明说。

    货币化车改路在何方？

    时至今日，地方性的车改已经进行了十几个试点，然而还是停留在试点，不少更是中途夭折，从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看，货币化改革已经成为推进公车改革最主要的一种方式，这是一种相对而言阻力不那么大的方式。现在温州货币化车改还在如火如荼地进行。

    温州的“拍卖公车，近程货币化补贴，远程市场化租赁”基本上沿袭了杭州的模式。为了避免补贴的不公平，温州的分配更为细致，在考虑职级的基础上还进一步考虑了每个职位的性质和繁忙度。由于之前许多“货币化”改革都因为许多公务员“拿了补贴，又坐公车”，使财政支出不降反升，而不得不叫停。为此温州提出了“四不准”原则：不准借用或占用下属单位或其他单位车辆，不准接受企业捐赠车辆，不准对外出租或借执法执勤用车，不准将执法执勤用车用于上下班或作为领导干部固定用车。

    任建明认为杭州模式最典型的特点是“买改为租”，即建立公务用车服务中心，统一调配公车的使用，推动公务用车使用的市场化。温州基本借鉴了这一方法，提出了“近程货币化补贴，远程市场化租赁”的形式，在城市中心区域采取交通补贴，远程出差则由政府指定的公车租赁公司提供租车服务，按市场价格进行报销。

    任建明认为经过多个地方的长期试点，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面，即走货币化补贴和市场化之路。

    任建明在肯定杭州模式的同时，也直言这种调配方式可能存在双轨制的风险，“会不会被滥用，需要当地政府严格把关，应该设定具体目标，在3年－5年内完全走向货币化、市场化”。

    北京大学法学院教授王锡锌则持不同的看法，他认为当前的货币化改革值得商榷。

    “对于货币化改革，我认为车补不应该发到人头上，而是要发到单位，采取预算制，由单位进行统一管理，如有公务人员外出开会出差，则必须实报实销。时刻警惕，绝不可将车补变成变相的福利。”王锡锌说。

    中央党校教授林喆同样认为具体到个人的货币化补贴有其弊处。“采取个人补贴可能出现公务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿，因为谁都不想花自己的钱去做公事”。

    此次温州公车改革为人所诟病的一点就是车补较高，这就涉及到补贴的标准应该怎样确定。车补的标准合理与否关系着改革是否可以成功。且看辽阳弓长岭区的每年8万元的“天价车补”及其夭折，就是补贴标准不合理，监管不力的一例。

    期待细化标准

    针对货币化改革的理念和其推行过程中所出现的许多举措，一些专家并不那么看好。有人认为中央早在2004年就出台了关于配备公务用车标准的规定，而现在的许多公务专车从一开始就是不应该存在的。而针对实行货币化改革是否真的能减少财政支出，王锡锌持悲观态度。

    “以前配备公车的主要还是上层的领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的能节省支出还有待观察。”王锡锌说。

    王锡锌认为要根本解决公车问题，必须要按照既定的标准，裁减超编使用的公车。“无论是官员专车配备还是单位公车配备，都有现成的标准可循，严格按照标准砍掉违法违规用车，才可能进行下一步的改革，地方探索性的改革，也应从清理违法开始。”王锡锌说。

    在近期的一次公车拍卖中，河南省中牟县43辆超编公车拍卖了39万多元，被称为“公车卖出废铁价”也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。

    出台《条例》为现有制度立法规范，相较于之前的确是一个阶段性的进步，然而《条例》里面尚未能就一些规定给出充分的说明。

    “豪华的标准是什么？怎样算是超标违法？目前还没有细则。但必须要有个数字的可以量化的东西来衡量。”国家行政学院教授竹立家说道。

    加强监管是根本

    公车改革发展到现在已经不仅仅是钱的问题了，如果即将出台的改革方案仍然无法提出具体的监管措施和监督方案，那么改革最后不过是沦为之前失败案例的又一次重演。

    “整个公务用车运行机制都必须在阳光下进行。要有明文规定，算好每一笔账：哪些可以报销，哪些不可以；还有拍卖的对象都是哪些人，资金流向哪里必须清清楚楚。”林喆对记者说。

    从之前这么多次的试点改革来看，很多地方的改革改到最后，“钱照拿，车照坐，补贴变成了变相的福利。”这是中国许多地方推行货币化改革的死结所在，也是王锡锌等专家以及社会民众所担心会出现的情况。

    在推行公车改革的过程中必须要有严格的监管机制的建立，面对在改革过程中可能出现的偏差，要让公众监督和媒体的舆论监督参与进来。

    “不管何种改革都必须要有完善的监管体系和公共财政监督”，竹立家说。

    要想真正达到改革的目标，最大限度地削减公车，在王锡锌看来，推进公车使用的完全社会化，构建严格规范管理范式，依照标准行事才是改革的正确道路。

    在现在的中国，货币化的公车改革方案可能不是最好的，但应该说是较为现实的，虽然也遭遇了许多的质疑和失败，然而不论是哪一种形式，都绝对离不开严格的规范管理：首先如王锡锌所说，要按照既有的标准明确哪些领导才有配专车的权利；其次要对配备的公车进行严格管理，维修费、油费等必须公开，可以对公车的使用进行实时实地监控；第三是外出公务的交通费必须执行严格的实报实销制度。

    更多的学者表示，公车改革必须要有民众的参与，参考学界、业界和普通民众为政府提供的管理决策依据，从整体上推动严格规范管理。

    （本报通讯员 许剑峰  本报记者 柳霞）