以公平竞争促经济增长

    通过公平竞争实现不同经济形式之间的共同发展，是一项长期而艰巨的任务。如何在竞争中实现资源的收益最大化，关键要建立和维持一个良好的竞争秩序：保护产权，开放市场，维护契约自由，强化责任，保持经济政策的连续性，则产业升级会由企业自发进行。

    尽管保持了较高的经济增速，但中国经济增长的科技含量仍然较低，优势产业多以石油天然气、钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃等低技术含量的重工产品为主，高科技产业、现代制造业、现代服务业、新材料、新能源、节能减排行业在产业中的比重偏低。虽然在消费品制造领域已成为“世界工厂”，但企业多以低端制造为主要盈利环节，盈利水平偏低。

    改变这一现状需要借助一个更加公平有效的竞争环境。事实证明，只有强化以企业为主体的公平市场竞争，才能通过企业的自我扩张促进经济变革和推动经济增长，使经济保持在多个经济主体互赢的格局上稳定增长，而不是经济结构和利益严重失衡下的单纯增长。因此，政府应该致力于创造一个更加公平的竞争环境和氛围，通过市场公平竞争和价格机制，让企业家去发现新的要素组合，并采取新的技术方法，这样经济就不再是循环流转的粗放经济，而是一个螺旋式上升的高品质经济。

    如何实现不同所有制经济的公平竞争？首要任务是彻底打破经济活动的行政垄断局面。“新36条”及实施细则的出台对深化垄断行业改革迈出了坚实的一步。但打破行政垄断行业壁垒不仅要放开其他经济成分的进入，还要在竞争模式、运营模式、产权模式、治理模式、价格模式、监管模式等众多方面整体同步推进。对于政府直接干预经济破坏市场竞争秩序的行为，应当出台法律实施细则予以规范。凡是按照宪法和行政法律规定，行政机关可以行使的权力，行政机关应当充分行使这些权力，确保市场竞争有序开展；凡是法律没有授权的行为，行政机关不能越雷池半步，禁止任何危及市场主体权利的行政行为。

    同时，要不折不扣、积极鼓励和引导民营经济发展。民营经济是市场经济的主体，也是就业、科技创新、出口的主力军。要进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，以实现社会资源的合理配置和民生水平的最大限度提高。

    当前实体经济困境突出表现在民营经济的困境上：一是经营成本持续上升，企业难以为继；二是有些不同程度的垄断堵塞了民间资本投资渠道；三是经济下行导致中小企业产能过剩；四是民营中小企业融资难、用工荒等困难；五是比较利益诱导导致实体经济资本流向非实体经济；六是企业创新转型资源不足，举步维艰等。

    夯实实体经济必须强民营经济之本。在一个相当长的时期内，政府应从工商、税务、信贷等多个方面给予充分的优惠政策，鼓励个体、私营、股份制企业的发展，特别是鼓励有利于解决就业的民营服务业发展，让民营经济在各个领域迅速成长起来；其次，应通过修订立法和落实实施细则等方式，彻底打破民营企业进入垄断行业的体制束缚，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境；再次，国家应强化对民营企业经营的监督管理，促使其成为履行社会责任、承担社会就业、推动科技进步的主体。

    （作者为中国社科院工业经济研究所研究员、研究生院经济学教授）