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承载数以万计中低收入家庭梦想的保障房正在大连拔地而起。“十二五”期间，辽宁省大连市政府承诺要完成12万套保障房建设任务，如此前所未有的保障房建设规划，足以说明政府在百姓住房问题上，将扮演更为主动的角色。伴随着保障房蓝图步步变为现实，中低收入家庭心中的期盼更加热切，幸福将从这里启程。
保障房全市“遍地开花”
张慧这两天逢人便讲“惊艳！比想象的好多了。”他是为数不多的见过公租房样板间的市民。明亮的房间，小而精致的厨房，蓝色的装饰点缀给盛夏带来了一丝清凉……目前大连泉水公租房B区已建成7个户型公租房样板间，不久16个户型全部出炉后，将对市民开放。
大连泉水公租房共1.3万套，始建于去年，是辽宁省最大面积的公租房社区。大连市确定今年将建设135万平方米、3.5万套公租房，建设数量和开工面积均位居全省第一。今年，“保障房建设”再度列入“为民办实事”之中，大连市政府共安排保障性安居工程28682套，全市“遍地开花”。
建设速度如此之快，保障性住房工程质量如何？大连市国土资源和房屋局局长王晋良告诉记者，市工程质量监督部门从公租房项目开工伊始就全程介入，从材料到施工，每一个环节都严把质量关。另外，大连市还出台了公租房装修标准，实行公租房逐套验收，让保障群体既能住有所居，又能住得舒心、放心。特别是泉水公租房小区，将力争建成国家级公租房示范社区。
设计“双轨制”住房体系
近年来城市房价过高，保障性住房的重要作用凸显，保障惠及面急需扩充。经济适用房面向的群体是中低收入家庭，廉租房保障低保户家庭住房，但介于经济适用房和廉租房之间的人群日渐增多，对保障性住房体系提出更多需求。住房供应完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”难以解决实际需求。
这正是大连大手笔建设公租房的最重要原因——建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，对中低收入人群提供住房保障，中高收入人群则由市场提供商品房，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。
大连在实施住房体系“双轨制”中，还将经济适用房和廉租房保障人群纳入公租房保障体系中，未来建设的保障性住房将以公租房为主流。
今后，符合廉租房、经适房保障条件的家庭以及在他们之间的群体，都将纳入公租房保障范畴，这样，公租房将成为最主要的保障性住房。目前，大连符合廉租房申请条件的家庭已经得到了“应保尽保”，未来出现的“适合廉租家庭”，将通过公租房解决住房问题。
首创“住房公积金建公租房”模式
大连现在已经安排保障房6.5万余套。按照计划，2013年至2015年，大连将再建设保障性住房5万套，到2015年，安排保障性住房近12万套。到“十二五”末，大连市力争城镇保障性住房覆盖面达到城镇居民家庭户数20%以上，使百姓居者有其屋。
经过两年的探索，在建设和管理公租房上，大连已有了自己的一套模式。大连创新思路，安排市住房公积金管理中心承担泉水公租房B区建设任务。大连市住房公积金管理中心主任谭臻尧介绍，由市住房公积金管理中心提供贷款并直接承建，负责租后管理，拥有全部产权。这种做法在全国住房公积金行业尚属首创，既缓解了地方政府保障性住房建设资金难题，又拓宽了住房公积金的使用渠道，确保贷款无风险，得到国务院发展研究中心、住房和城乡建设部等有关部委和国内同行业的充分认可。
本报记者 吴 琳 本报通讯员 张 建
