助残，如何加力

    我国有8500多万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。发展残疾人事业，是社会文明进步的标志。早在1990年，我国就制定了残疾人保障法，并于2008年进行了全面修订。这部法律明确规定：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与其他公民平等的权利。

    残疾人保障法贯彻实施的情况如何？残疾人在基本生活、劳动就业、医疗康复、教育等各方面的权利是否得到了平等保护？作为今年监督工作的重点之一，全国人大常委会日前正式启动了残疾人保障法执法检查。本报记者跟随执法检查组，在山西省进行了专题采访。

    保障基本生活：民生项目应向残疾人倾斜

    在山西省代县上馆镇大烟旺村的果园里，54岁的籍名福正在料理果树。

    26岁那年，籍名福因为一次意外失去了小腿，落下了终身残疾。县残联、民政等部门非常关心他的生活，给他办理了低保，并两次为他更换了假肢。后来，籍名福响应号召承包果园，走上了致富路。“如果不是政府的帮助，我不会有今天。”他说。

    2011年，在财力有限的情况下，忻州市政府对6050名残疾人参加社会养老保险给予了补贴，并大幅提高了残疾人低保金水平。

    “不管怎么穷，我们都要依法保障残疾人的基本生活。”忻州市市长郑连生说。

    残疾人保障法规定：政府和社会采取措施，完善对残疾人的社会保障，改善残疾人的生活。近年来，得益于各级政府的努力，残疾人的生活水平快速提高。

    然而，与社会平均水平相比，残疾人生活水平仍然有明显差距。数据显示，2010年残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的60%。总体上，贫困残疾人生活困难问题仍然突出。

    “作为贫困地区，忻州财力非常有限，国家倡导的一些优惠政策未能完全落实，社会保障的标准也比较低，体现不了对残疾人‘特惠’的要求。”郑连生坦言。他建议，中央财政应进一步加大对贫困地区残疾人事业的支持力度。

    “由于基础比较薄弱，历史欠账较多，残疾人事业仍然是社会各项事业中的‘短板’。”山西省委常委、常务副省长李小鹏表示，将进一步统筹和整合社会资源，按照普惠加特惠的原则，把残疾人作为社保资金安排的重点，将民生项目向残疾人倾斜。

    增加就业岗位：税收优惠政策亟待调整

    就业，是保障和改善民生的头等大事。

    太原市市长廉毅敏介绍，全市城镇残疾人就业人数为56000多人。太原市注重开发公益性岗位，通过政府公益岗位配备了74名乡镇、街道残疾人助理员，同时为95%的行政村和519个社区配备了残疾人专职委员。“这既解决了一些残疾人的就业问题，也进一步加强了基层残疾人组织建设。”廉毅敏说。

    执法检查发现，福利企业数和安置职工人数“双下降”的局面，并不是个别现象。近几年，山西全省福利企业数持续减少，从最多时的1600多家减少到现在的500多家，安置残疾人职工人数则从3万多人减少到不到2万人。

    山西省民政厅副厅长何耀光认为，“双下降”的局面部分是源于福利企业税收优惠政策的调整。2007年7月开始实施的新政策加大了残疾职工的社会保障力度，同时规定安置的每位残疾人每年可退还的税收额度不超过3.5万元。“这给福利企业的生产经营带来了很大压力。”

    山西省国税局一位负责人表示，2007年出台的新政策在当时是适用的，但随着经济的发展和生产成本的提高，对企业的扶持力度已逐渐减少。他建议，国家应适当提高福利企业退税额度，并建立一套自然增长机制，引导和帮助企业克服困难。

    残疾人保障法明确规定：国家实行按比例安排残疾人就业制度。残疾人就业条例进一步明确，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%。但实际上，残疾人就业仍然困难，不少单位都未能落实“1.5%”的刚性要求。有的单位明明有适合残疾人就业的岗位，但宁可缴纳残疾人就业保障金，也不招收残疾人。一些党政机关、事业单位也没有积极履行法定义务。

    “残疾人怎样参与社会？我看就是一条：就业。”全国人大常委会副委员长周铁农在执法检查中强调。

    发展特殊教育：经费投入标准须明确

    在平遥县特殊教育中心学校的教室里，几个聋哑学生正在练习画画。他们专注的神情，看上去与正常的孩子并没有什么不同。这所学校主要接收聋儿、智残儿，是晋中市3所公立特教学校之一。

    晋中市市长吴清海介绍，全市残疾适龄儿童入学率达95%以上。下一步将因地制宜发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育。据了解，近年来山西省特教事业快速发展，现有特教学校51所，盲、聋、智障三类适龄残疾儿童义务教育入学率达到85%。

    山西省教育厅副厅长张卓玉表示，虽然取得了很大发展，但特殊教育仍然是基础教育的薄弱环节。国家目前没有特教经费投入的明确要求和办学经费的明确拨款标准，特教经费投入标准低、不到位。经过调研，他认为特教学生的生均公用经费应是普通学生的4倍，建议国家尽快予以明确。

    另外，残疾儿童义务教育基本普及以后，要向两头延伸。但山西省尚没有专门的残疾儿童学前教育机构，高中阶段特教学校配备不足，职业教育专业建设不够，不能满足残疾人接受职业教育的需要。

    稳定教师队伍，是特殊教育面临的又一个重要问题。2011年开始，太原市大幅提高了特教学校特教职工的特教津贴，特教教师每月比普通教师人均收入高出800元左右。

    “老师们都很兴奋，能够安心工作了。”太原市杏花岭区特殊教育中心学校校长郑富梅说。

    郑东升是忻州市唯一一所特教学校的副校长。他表示，学校非常缺乏美术、计算机等专业的师资。“建议国家能提出明确要求，进一步提高特殊教育教师待遇。同时在评定职称等方面，专门开通特教系列，提高其地位。”郑东升说。

    （本报记者 王逸吟）