大法官声音

 树立法治维稳观，构建法治主导型社会管理模式

    在中国特色社会主义法律体系已经形成，全面落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的时代背景下，坚持以法治为主导推进社会管理创新，理应成为社会管理创新所必须坚持的基本理念和重要基点。

    如何处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，有效化解社会矛盾和冲突，这是当前社会管理领域的重中之重。过去讲稳定，首先想到的是如何打击，用强有力的国家机器实行管制，这实际上是一种机械的、片面的维稳观。人类社会是在矛盾运动的过程中发展的。社会管理的目的不在于消灭矛盾，而在于合理地容纳矛盾，有效地化解矛盾。因此，要逐步调整以往那种“严防死守”的管理思路，树立法治的维稳观。法治的维稳观是一个动态的维稳观，具有很强的包容性，强调以刚性与柔性并举的方式处理社会矛盾，针对不同矛盾、不同问题，采取不同的处理方式与方法，依法、及时、妥善地予以化解，提升体制对社会矛盾和社会冲突的容纳与化解能力。

    人民法院推进社会管理创新，必须在中国特色社会主义法律体系框架下，把握和贯彻社会管理创新的法治要求，充分发挥司法的主观能动性，确保社会管理创新在法治的轨道上健康运行。要牢固树立依法司法的意识，充分认识严格遵守法律与创新社会管理的内在统一性，通过依法公正司法调整社会关系，引导人民群众理性合法地表达利益诉求。要牢固树立恪守司法规律的意识，在创新社会管理的过程中，既不缺位、不虚位，也不越位、不错位。牢固树立合理适度的意识，既要考虑创新社会管理手段的可行性、创新性，更要考虑合理性、适度性，从而促进人民法院参与社会管理创新的健康发展。

 培育规则意识，营造依法办事的社会氛围

    加强和创新社会管理，重点在于推进社会管理法治化。从当前问题表现最突出、社会管理创新最迫切的角度来说，人民法院应当从大力培育规则意识入手，弘扬法治精神。

    近年来，各项社会规则日益完善，但生活中不遵守公共秩序的现象大量存在,一些人不仅不遵守法律，甚至想方设法规避，有意识地寻找规则的漏洞并加以利用，已经成为影响生产生活、破坏社会和谐的一大痼疾。究其原因，一是特权思想仍有一定市场，二是人情社会影响严重，三是拜金主义渗透到社会生活各个领域，四是“重实体轻程序”观念的影响较深。

    “法律至上”是法治必不可少的原则。人民法院是国家的司法机关，必须坚持把法律作为至上规则，通过司法活动为社会树立规则导向，营造依法按制度办事的社会氛围。

    一要坚持严格依法办事。如果违反规则不能受到惩罚，甚至因此而获利，那么就会产生“劣币驱逐良币”的效果，而且会愈演愈烈。因此，对一切违法行为都应无一例外地予以追究，不能搞例外和变通执行。二要正确处理法律与政策的关系。党的政策是国家法律的灵魂，作为司法者，要通过认真贯彻执行党的政策，提高正确执行法律、适用法律的能力和水平。但对有些地方自行设定的违背法律或中央政策的“土政策”，司法机关必须坚持按法律原则和立法精神办，绝不能突破法律底线。三要坚持法律面前人人平等，克服封建社会长期存在的官重民轻思想的影响，排除一切干扰，保证裁判公正。四要强化程序意识和程序正义观念，要保持司法者的中立和平等对待，让民众看到正义的实现过程，发挥司法程序对当事人的提示、感染和教育作用。

 既“定分”又“止争”，由裁断讼争向化解矛盾转型

    随着越来越多的尖锐、复杂的社会矛盾进入到司法渠道，对讼争作出权威裁断，即“定分”，已不能满足新形势下社会矛盾凸显的现实需要。如何“止争”，使涉诉矛盾从根本上得到化解，则成为人民法院需要更多考虑的目标。因此，人民法院在司法目标上，应该实现由裁断讼争向化解矛盾的转型。

    司法必须关注裁判之后的结果。要反对一判了之的观点和做法，避免在法院裁判后，双方分歧不但没有得到解决，而且还可能扩大，甚至造成当事人之间关系的异常紧张乃至彻底破裂,形成影响社会稳定的隐患。关心结果的司法裁判，不完全是司法功利主义的表现，其中还彰显着强烈的司法人文关怀精神。从根本上化解涉诉矛盾，修复被损害的社会关系，有助于满足人们合法合理的诉求。

    为此，实践中应当提倡和谐司法的方式。要努力实现当事人之间关系的和谐。调解是我国优良的法律文化传统，理应传承好、发扬好，使其成为化解涉诉矛盾的重要法宝。尤其是对一些事实难以查明、是非难以分清的复杂案件，对一些传统的民事纠纷案件，要调动一切积极因素，引导当事人把关爱、理解、体恤等中华民族的传统美德融入其中，求大同，存小异，推动涉诉矛盾化解。要努力实现法院与当事人之间关系的和谐。当事人在诉讼过程拥有确保其主体地位的广泛的诉讼权利，人民法院对此必须予以充分尊重和保障，绝不能漠视。要倡导恢复性司法方法，努力使法律效果与社会效果达成高度统一，使已经破坏的社会关系得以修复，从而推动社会主义和谐社会建设向纵深发展。