实现五项新突破

    ◆机构从“衙门”到“家门” 

    ◆干部从“领导”变“社工” 

    ◆服务从“弱化”到“强化”

    ◆方式从“间接”到“直接”

    ◆作风从“敲门”到“开门”

    ◆管理从“坐诊”到“会诊”

    近年来，贵州省贵阳市积极探索整体推进城市基层社会管理创新的新路子，强化党委群工委（综治委）的统筹功能，在创新领导体制上实现新突破；全面推进城市基层管理体制改革，在夯实基层基础上实现新突破；充分发挥群工中心（信访局）的调解作用，在构建这一工作平台上实现新突破；调动社会力量和广大群众有序参与，在创新社会协同上实现新突破；着力解决好影响社会和谐稳定的突出问题，在重点领域社会管理上实现新突破。

    强化党委群工委（综治委）统筹功能

    在撤消街道办事处之前，贵阳的西南工具厂退休职工冯敏曾为其弟补办被火灾烧掉的“独生子女证”遇到“踢皮球”，多年努力都没办成，她想放弃了。小河区清浦社区成立运行后，她抱着试一试的想法上门反映，工作人员当天就到相关部门和单位为她查找相关档案资料，仅用几个工作日就为其弟补办好了“独生子女证”。社区工作人员还利用星期日加班加点整理、审核资料，为其弟办了廉租房补贴。冯敏曾感激地说：“社区尽心尽力为群众办事，值得信赖，让我们从心底感到温暖。”

    这仅是一个缩影。针对社会管理、群众工作涉及面广，党委没有权威部门统筹的问题，2011年2月，贵阳市探索以群众工作统揽社会管理，从顶层设计入手，在市、区成立党委群众工作委员会，新的中央综治委成立后，赋予其社会管理综合治理委员会的职责，统一领导、全面统筹，贵阳由党委专职副书记担任群工委书记（综治委主任），55个党委、政府工作部门和群团组织作为成员单位。市委群工委（综治委）自成立以来，及时建立包括目标制定、责任分解、监督实施、绩效考评、失责追究在内的一整套工作制度，实现了社会管理统筹有力、运转高效；现已初步形成各级各部门变“各自为政”为“有效统筹”、将“加强党对社会管理工作的领导”落到实处的工作格局。

    在夯实基层基础上实现新突破

    前些时，见龙社区居民李子群家接二连三遭遇不幸，先是久病的父亲去世，没职业的母亲不久又患上重病；李子群和弟弟都是残疾人，没经济来源，一时间，家庭陷入了困境。社区得知这一情况后，及时为李子群一家申请办理了低保，发动社区干部职工捐款捐物，送去米、油、药品及救助金，使他家度过难关。贵阳这种基层帮扶的事例还很多。2012年初，贵阳市在试点社区开展问卷调查，随机发放调查问卷4968份，对新型社区“开展便民利民服务情况”、“社区党组织和党员作用发挥情况”、“社区社会建设和社会管理情况”及“社区社会治安综合治理情况”的民意调查显示，“好和较好”都在95%以上。

    针对街道办事处主要精力抓创收、疏于社会管理，居委会社会管理能力有限，城市基层社会管理存在不少“真空”和“盲点”的状况，2010年2月以来，贵阳市以精简层级、夯实社区为主要内容开展了城市基层管理体制改革试点工作，全市49个街道办事处现已全部撤销，成立90个新型社区，健全了把更多的人力物力财力投向基层的新体制；实现了机构从“衙门”到“家门”、干部从“领导”变“社工”、服务水平从“弱化”到“强化”、服务方式从“间接”到“直接”、作风从“敲门”到“开门”、管理方式从“坐诊”到“会诊”六个转变，做到工作直接面对群众、资源直接面对群众、服务直接面对群众。调查显示，试点社区党员群众对此项工作的满意度均达到90%以上。

    发挥群工中心（信访局）调解作用

    1998年，贵阳某食品厂改制为股份合作制企业，有退休职工114人，在职职工26人。10多年来，由于市场变化等原因，该厂仅剩少量资产，为职工缴纳社保费用面临很大困难，部分退休职工多次到省、市集体上访。“同心工程”社会矛盾化解行动启动后，今年初，在贵阳市的专题会议上，宏立城集团公司董事长肖春红请缨，申请对口帮扶该厂陷入困境的退休职工，出资一次性帮助该厂退休职工缴纳基本医疗保险费用，彻底解决他们的后顾之忧；同时，督促该食品厂盘活现有资产，确保在职职工各种费用足额缴纳。对此，该食品厂及职工非常满意，与宏立城集团签订了《帮扶协议》，并向市信访局出具了《息诉罢访承诺书》。翌日，宏立城集团已将所需款项划拨到市社保中心。

    如何及时妥善处理人民内部矛盾，已经成为新形势下维护社会和谐稳定的重大课题。贵阳市针对社会矛盾数量趋多、主体多元、性质复杂、处理难度加大等新特点，着力创新理念、机制，形成了有效化解社会矛盾的新体系。2011年6月，贵阳市将信访局改造为群众工作中心，并保留信访局，启用近4000平方米的中心大楼，群工中心主任由党委专职副书记兼任；28个相关职能部门在中心设置窗口，实行部门调处、群工中心牵头调处、市领导调处“三级调处”机制，将“转交办”变为“直接办”，信访办结率从不到40%提高到86%，真正将矛盾“中转站”变为“终点站”。

    创新社会协同 实现新突破

    针对党委、政府长期以来唱“独角戏”的做法，贵阳积极引导“第三方”力量采取多种形式有序参与，努力形成“大合唱”的基层社会管理新局面；即成立和谐促进会，用以解决部分群众的诉求合情合理，但不合法规不合政策，又长期得不到解决的问题。贵阳还大力发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，加大在“两新”组织中建立工、青、妇等群团组织的力度，引导更多非公有制经济组织和社会组织有序参与社会管理。近年来，贵阳不断壮大社区义工队伍，志愿者主要从辖区离退休干部、和谐促进会成员、离任村（居）干部和“五老三贤”中招募，就近就地开展政策宣讲、法制宣传、民情收集、矛盾疏导、帮扶救困、民主监督和“绿丝带”志愿服务等活动。

    解决影响社会和谐的突出问题

    贵阳市始终坚持抓好对各类人群的服务和管理，全面推行流动人口居住证制度，通过社区、区（市、县）、市三级联网办证平台，已办理28.9万流入人口居住证，推动了基本公共服务均等化。还加强了特殊人群的管理，研究制定鼓励非公企业吸收特殊人群培训就业的贷款贴息、财政补贴等扶持政策，建起一批面向吸毒人员、刑释解教人员及其家属的阳光就业基地，安置戒毒（康复）和刑释解教人员，推动特殊人群顺利融入社会。还发挥了政府“托底”作用，实施“六有民生行动计划”和“十大民生工程”，切实提高民生保障水平，让广大群众共享发展成果。（本报记者 任生心）

    题图说明： 前不久，贵州省委常委、贵阳市委书记李军（前右二）到社区“走基层”。邹邓钢摄