欠发达地区工业园区如何发展

    湖南江永县虽然地处偏僻山区，山地特色明显，但是自然资源得天独厚，人文景观丰富而独特。2010年，江永立足县情，科学决断，将工业园区的发展目标重新定位，确定为绿色食品工业园、龙洋矿产品加工工业园、承接产业转移工业园及火车站工业园的“一区四园”管理模式。

    江永县工业园区建设有了一定的发展，园区经济的集聚作用、整合作用和带动作用在发展县域经济中的地位日益凸现。但与先进的发达地区相比，由于经济环境不够完善、工业基础薄弱以及思想观念落后、发展思维僵化、园区特色不鲜明等主客观因素的制约和影响，江永与大多数欠发达县工业园区一样，在建设中不可避免地存在着一系列需要解决的困难与问题。

    一是管理体制亟待理顺。欠发达县的工业区管委会普遍只是单纯的管委会，既不是相对独立的经济主体和发展主体，也没有单独的财政和行政权利，无法行使统一的管理职能。

    二是产业聚集效应不强。大多数园区起步相对较晚，资金、人才、技术等生产要素缺乏，基础实施建设滞后，园区经济技术水平仍以劳动密集型和中低度层次技术为主，产品技术含量和附加值较低，未能形成与自身产业和县域特色相适应的整体发展格局。

    三是园区规划严重滞后。近几年来新开发的工业园区虽然有规划，但规划布局前瞻性不强，大多缺乏可行性论证和设计。

    四是发展环境缺乏活力。大多数县区工业园区的服务功能不完善，管理相对滞后，某些扶持政策难于落实。

    对欠发达地区来说，园区建设是一个全新的、挑战性的事业，要从客观实际出发，充分发挥自身优势和特色，主动接受发达地区的经济辐射，加快产业转移承接步伐，努力实现工业园区快速发展，促进区域经济大跨越。

    必须解放思想。沿海发达地区的经验表明，大胆开拓是地方经济发展的前提和条件，是社会经济进步的巨大推动力量。欠发达地区要进一步树立敢想敢干的意识，突破现有的框架思维，把当地的客观实际和全国、世界的经济发展结合起来，准确定位，超前思维，抢抓机遇，狠抓落实，以园区建设的新突破实现经济发展的新跨越。

    必须加强领导。欠发达县的工业园区管委会作为代表县委、县政府管理工业园区的派出机构，必须赋予一定的政府职能，坚持“小政府、大服务”管理模式，确保工业园区的各项工作正常进行。

    科学统筹规划。要结合区域客观条件和产业方向进行选址综合分析论证，重点考虑资源、交通、通讯、环保、社会协作条件、建设成本等因素，选择各项优势明显的区位进行布局。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施完善、体现特色的要求，高起点编制园区中长期产业发展及空间布局规划，与县城总体规划和土地利用规划进行有机的衔接。改变单一产业规划布局，科学合理地规划园区第三产业、社会公共事业等其它功能区。切实防止低水平重复建设。

    创优发展环境。优越的投资环境，是园区竞争制胜的重要保证。欠发达县要牢固树立环境是加快发展的生命线的理念，在大力改善园区硬件设施、逐步扭转硬环境劣势的同时，更要着力强化园区服务，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”。