邓小平带动发展战略探析

    带动发展战略是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要精髓之一，与重点发展战略、全面发展战略一起，构成邓小平分阶段发展思想。深入研究邓小平带动发展思想，对沿海地区帮助、带动中西部地区更快发展具有重要意义。

    邓小平带动发展战略基本思想

    从1978年到1992年，邓小平多次论述“带动”发展问题，主要内容包括城市带动农村发展、沿海带动内地发展、先进带动落后发展，最终目标是实现共同富裕。其中1984年前偏重鼓励一部分地区、一部分人先发展、先富起来，1985-1986年重点阐述先富与共富之间的带动关系，1987-1992年重点论述如何实施带动发展战略。他强调指出：“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策，建议同志们认真加以考虑和研究。”

    邓小平最早论述经济带动发展战略是1975年8月18日，在讨论《关于加快工业发展的若干问题》时，他说：“工业区、工业城市要带动附近农村，帮助农村发展小型工业，搞好农业生产，并且把这一点纳入自己的计划。许多三线的工厂，分散在农村，也应当帮助附近的社队搞好农业生产。一个大厂就可以带动周围一片。”明确提出了以城带乡、以工促农等带动发展思路。

    1978年12月13日，邓小平在中央工作会议闭幕会上，第一次提出“先富”思想，他说：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快的富裕起来。”在此他虽没明确提出“先富”“共富”概念，但主要思想基本成型，重点强调了先好起来的示范带动效应。

    1985年3月7日，在全国科技工作会上的即席讲话中，邓小平第一次明确提出了“共同富裕”概念，他说“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕”；并第一次详细阐述了“先富”与“共富”的“带动”关系：“我们提倡一部分地区先富裕起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且使先富裕起来的地区帮助落后的地区更好的发展。提倡人民中有一部分人先富裕起来，也是同样的道理。”从这以后，他在多次讲话中阐述“先富”与“共富”之间的带动关系，1992年南方谈话作了最全面、最精要的概括。

    邓小平十分强调发挥特区和沿海地区的带动功能。1984年2月24日，他说：“要把整个厦门岛搞成特区。这样就能吸收大批华侨资金，港台资金，许多外国人也会来投资，而且可以把周围地区带动起来，使整个福建省的经济活跃起来。”1988年9月12日，他再次指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展”，并在此提出了“两个大局”的重要思想，他说：“这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。”

    带动发展战略的基本原则

    在带动发展战略思想形成和实践进程中，邓小平一直要求坚守两个底线：一是手段上坚持合法。实现先富的手段主要是勤劳致富、多劳多得，但强调也要限制；实现共富的手段主要是带动和帮助，但强调不准搞摊派。二是目标上坚持共富。先富是手段，带动是方法，共富是根本。

    为实现这两个目标，他要求实施带动发展战略，首先必须坚持党的领导，保持中央权威。他说，要实现“两个大局”，必须“坚持并且改善党的领导”，“如果没有中央的权威，就办不到。”其次，要防止“两极分化”。邓小平多次强调，“对一部分先富裕起来的个人，也要有一定的限制。”“坦率地说，我们不会容许产生新的资产阶级”，“不能导致两极分化”。他说“多劳多得，也要照顾整个国家和左邻右舍”，“照顾整个社会”，“步子一定要稳”。

    当前实施带动发展战略的思考

    主体上坚持中央统筹领导。要全方位、多角度、深层次、宽领域地推进带动发展战略，必须充分发挥社会主义制度的优越性，必须坚持中央的统一部署和领导，防止“各行其是”。正如邓小平所说，“宏观管理要体现在中央说话能够算数”。

    手段上坚持政府市场联动。目前我国市场经济体制已初步建立。在这种情况下实施带动发展战略，不能单靠行政手段。要以市场手段为主、政府调节为辅。在宏观产业政策、公共财政支出、产业利益分配、技术开发转让、人才培养输送、管理经验分享、基础设施建设等方面，政府给予落后地区重点倾斜。同时要利用市场配置资源手段，在资源利益分配、产品加工、市场开拓等方面，给予落后地区帮助和扶持。

    时间上坚持分步循环实施。重点发展战略、带动发展战略、全面发展战略是一个战略链条，应该呈螺旋式上升、波浪式前进趋势：先重点发展，局部取得突破后，再带动全局发展。目前我国应全面启动第一轮大规模的带动发展战略措施，以缩小近30年重点发展带来的众多差距，削减各种社会矛盾和利益冲突。

    方式上坚持统筹协调发展。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记指出：“要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生。”这五个“更加注重”就是当前实施带动发展的科学路径。

    （作者单位：西南大学、国家行政学院）