公务接待需要统一标准吗

    日前，《求是》杂志发表了温家宝总理的文章《让权力在阳光下运行》。文章指出，要严格执行公务接待标准，领导干部出差，要一律按规定标准住宿、吃工作餐。各地不准超标准接待。禁止用公款购买香烟。

    我们看到，一方面是国家频繁下发治理公务接待问题的文件，另一方面是公款吃喝乱象仍然存在，公务接待问题频发有何危害？其原因何在？如何防治公务接待问题？记者就此进行了采访。

    公务接待问题引发社会关注

    去年村一级招待费用吃掉800万元的浙江新昌县今年推出了“村级公务零招待”制度，施行四个月以来，没报一分钱；四川乐山市沙湾区建立了14个乡镇（街道办事处）机关食堂，公务接待就餐全部进入机关食堂，据初步统计，两个月来已节约公务开支15万余元；河南省商丘市在乡镇推行了“公务灶”制度……一些地方治理公务接待问题的行动与成就引起媒体的竞相报道。

    北京航空航天大学廉政研究所任建明教授认为，在政府公务中，上级部门对下属工作，往往都要检查、督促、评估，下级部门少不了接待，铲除所有的公务接待，既不合理也不现实，地方也不必强求“零招待”；但现实生活中，公务接待中的种种不正之风比比皆是，其中滋生的腐败问题更是不容忽视。

    日前，中国青年报社会调查中心通过题客调查网、民意中国网和网易新闻中心，对全国31个省（区、市）10844人进行的调查显示，63.8%的人在持续关注公务接待改革的相关情况，85.5%的人直言当前公务接待问题依然严重。

    公务接待超标是个“老大难”问题，从江苏海门的“接待门”，到广东汕尾烟草局每月动辄上百万的接待费，再到山西平遥古城因公务接待不堪重负，以及湖北省秭归县的“天价接待费”，引发社会强烈关注。在今年全国两会上，“领导们该喝什么酒”成了代表、委员们热议的话题。其实不管是喝茅台、拉菲，还是二锅头，这些讨论背后指向的目标只有一个——公务接待。

    北京航空航天大学廉政研究所杜治洲教授告诉记者，公务接待问题主要表现在利用公款大吃大喝，公款购买香烟、高档酒和礼品，进出高档娱乐场所等，助长党政机关的奢靡、铺张浪费和盲目攀比之风，导致行政经费支出膨胀，助长官僚作风，降低行政效率，恶化干部群众关系，影响政府公信力。

    公务接待问题为何难治愈？    

    政府早在很多年前就开始对公务接待问题进行“刹车”。1998年，财政部印发了《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，对业务招待费的范围、标准、管理等方面作出了比较详细的规定。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，再次明确了公务接待的标准与纪律。

    一方面是国家频繁下发治理公务接待问题的文件，另一方面是公款吃喝问题愈演愈烈，中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为，公务接待问题之所以已成顽疾，很大程度上是因为公款吃喝在当前已经成为我国行政文化中的一部分，在当下的行政资源配置中，权力过于集中在上级部门，下级部门为了获取资源和利益，就要讨好上级部门，面对这样的形势，想靠几个文件就把它清除掉几乎不可能。

    杜治洲教授指出公务接待一直治理不好根源在于未被纳入公共财政预算框架，相关规定制度缺乏有效的执行力等。现在很多公务接待费用都是由预算外经费提供的，很难监督。而现有财务管理手段的落后，也为公务接待腐败提供了便利。特别是电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也为个别人多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生提供了可能。所以，现在迫切需要完善公共财政制度。

    公开程度不够与缺乏社会监督也是一个重要的原因，目前人大的监督，特别是人大对公共财政的监督基本处于空白；专门性审计的监督作用不明显；公共财政的使用透明度不高，导致社会监督难以实现。任建明教授表示：“正如西方一句谚语说的，‘路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂’，政务信息公开的地方，腐败很难发生，但如果公务接待一直不向公众公开，公务接待背后滥用的公权力就得不到有效制约，公务接待问题也将长久存在下去。”

    公务接待统一标准应尽快出台

    “虽然公款吃喝难以治理很大程度上受到了传统行政文化的影响，但是，我们也不可忽视制度对文化产生的巨大影响。与其说几个文件没法解决公务接待问题，还不如说已有文件的合理性、可操作性还需要改进。如果相应的可操作的制度建设真正建立起来了，公务接待问题就一定能够治理好。”杜治洲教授指出。

    当前公务接待的制度化程度较低，现有制度多为行政系统内部规范，刚性和威慑力不足，因此制定统一的公务接待标准迫在眉睫。国家行政学院汪玉凯教授认为，公务接待标准要细分，必须依照合理的原则，制定每个级别招待的规定和标准，并对违法者严格问责。“党政公务接待应制定全国统一的接待标准。对每一笔吃喝款项，包括支出的去向、用途，招待的标准，都严格按照公务接待的标准进行审核，对公务接待的总消费和单次消费进行有效控制。”同时，应该将各级单位的公务接待标准与其实际公务接待消费账单向公众实时公布，公众可以随时查询并举报。

    针对记者提出的我国区域与城市发展层次的不同，制定统一的公务接待标准是否可行的问题，杜治洲认为，制定统一的标准不但可行，而且必要。一方面，随着我国城市化的发展，地区差异不断缩小，各地消费水平也会逐步缩小。另一方面，由于公务消费还涉及异地出差等问题，如果标准不统一，也会带来很多麻烦，“公务接待标准的制定是一项公共政策的形成过程，应该结合当前的消费水平、公众的意见来制定。”

    任建明教授还从现行巡视制度分析当前的公务接待问题，目前没有关于巡视经费保障的具体规定，“经费由被巡视地方提供，这和上级通过巡视监督下级的目的是冲突的。正如俗话所说：拿人的手软，吃人的嘴短，一通好吃好喝好招待之后，还送昂贵的礼物，巡视组成员还怎么好如实向上面汇报下面的问题呢？被巡视单位还会想到利用这个机会，‘陪好’、‘招待好’巡视工作人员，这样利益冲突的程度就会严重化，变成赤裸裸的腐败问题和无节制的浪费问题。”因此，除了制定全国统一具体的公务接待标准以外，还需完善我国现行的巡视制度，应明确规定，巡视工作经费应由派出巡视组的上级通过全额财政预算经费提供。

    本报记者 柳 霞

    本报通讯员 韩建凤