治理工业垃圾，难在哪里？

    工业垃圾惹的祸

    近日，记者参加“中华环保世纪行——宁夏行动”视察活动，随宁夏回族自治区人大常委会督察组来到宁夏宁东能源化工基地考察，在华电宁夏灵武发电有限公司的渣场附近，记者看到，那里的工业垃圾真可以用“堆积如山”来形容。远远看去，工业垃圾形成了两座隆起的小山，上面被一层绿色所覆盖，仔细一看就能发现，那绿色并不是绿草。华电电厂的工作人员并不避讳：那上面覆盖的是绿色的网膜。记者问：这里的工业垃圾有多少？答：有400万吨。记者又问：上面覆盖的网膜，可以用多久？答：由于日晒雨淋、塑料老化，只能用一年，第二年还得重新铺盖。记者最后问：原来的网膜回收了吗？答：已经朽烂了，无法回收。

    据介绍，华电灵武电厂正在努力将企业打造成为资源节约型、环境友好型企业的典范，脱硫、脱硝、电除尘、废水处理、灰渣场等设施均同步建设。但是，工业垃圾始终是困扰当地的大问题。自2007年6月至2011年4月，该电厂一期、二期工程相继投产，然而，就在投产后短短的几年时间内，在发出并输送大量电力的同时，也“制造”了数百万吨的工业垃圾。目前，他们正在规划建设三期工程，但是伴随而来的一个问题也不能忽略：此前每年“制造”的垃圾是100万吨，三期工程投产之后，每年产生的垃圾将突破250万吨。

    目前，电厂方面对工业垃圾的处理方法是：喷淋加湿，洒水，碾压，覆土，覆盖网膜，这对防止二次扬尘是有效的，但作用也有限，周边群众的生产、生活因此都受到了影响。

    自治区人大常委会一位委员告诉记者：对工业垃圾的污染问题，要有足够的认识；对污染造成的危害，要有客观的判断；对群众遭受的损失，要给予应有的补偿。

    垃圾的填埋和堆放难题

    关于宁东能源化工基地工业垃圾的污染问题，本报5版在去年曾以《宁东，莫让工业废弃物绊住脚步！》为题做过长篇报道，引起宁夏有关部门的重视。今年年初，本报记者又在自治区政协九届五次大会上以《警惕宁东能源化工基地变成垃圾堆放场》为题作了大会发言，得到自治区政府领导及宁东管委会的高度重视。

    宁东能源化工基地，是宁夏的“一号工程”，被国家列为大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、大型煤化工产业基地和循环经济示范区，目前累计投资已达1700亿元。去年，基地完成工业总产值370亿元，完成税收47亿元。

    然而，就是在这个寄托着宁夏人民美好愿望、也蕴藏着巨大商机和发展潜力的地方，在起步不久就让人们看到了不愿意看到的景象：日益增多的工业废弃物，正给人们制造麻烦。 

    宁东能源化工基地的建设者都不会忘记：本世纪初，开工兴建基地时，当地是看不到工业垃圾的。2006年，工业垃圾只有43万吨，到了2010年，工业垃圾猛增到1000万吨；2011年，垃圾已达到1200万吨。据预测，4年以后年产工业废弃物就会达到2000万吨。

    除了总量激增，宁东工业废弃物的填埋和堆放给人们带来了更多难题。前几年，宁东境内的渣场、灰坑基本都是由企业自己来规划、建设、管理、处置，随后布点多、容量小、选址不当、处理不科学等问题很快就暴露出来了。这些渣场、灰坑在防渗透、防散扬、防流失方面的缺陷也都显现出来。有些渣场、灰坑不仅造成了二次污染，而且造成了二次浪费，增加了再开发、再利用的难度。

    此外，目前，宁东的产业、产品的同质化问题相当突出，几乎每一个企业、每一种产品都是“生产”工业垃圾的大户。但是，与工业垃圾不断增长构成鲜明对照的是：储存、堆放、转化、加工这些可再利用资源的能力却相当弱小，远远满足不了实际需求。

    废物利用的困境如何打破

    宁东的固体废弃物工业垃圾，有粉煤灰、煤矸石、锅炉灰渣、气化炉渣、电石渣、脱硫石膏等，但是，这些废弃物是“弃物”而不是“废物”：这些废弃物，有些可以加工成烧结砖、空心砖、铺路板、石膏板、引水槽，可以成为生产水泥的混合材料，最不济也可以用于筑路。其中多数可以成为下一道生产工序的原料，开发成新产品，进而成为产业链中的一环。如果科技到位、投资到位，甚至可以做到“废物”不废。可以再为社会造福、进而再创造财富，而不是企业的包袱。

    现在，宁夏工业废弃物的平均利用率已经达到58.5%，而宁东工业废弃物的综合利用率只有35%左右，这对于按先进理念设计、技术装备精良、被列为循环经济示范区的宁东来说，是个不小的遗憾。2011年，宁东基地综合利用工业固体废弃物合计为280万吨，这是个不小的成绩，但这还不及当年新增废弃物量的四分之一。

    宁东管委会已经提出了新的奋斗目标：在“十二五”末，工业垃圾的综合利用率要达到72%，尽管这个目标已经不低了，但仍然难以满足实际需要。而且，宁东还有更多工作要做：现在当地已引入了一些转化、加工固体废弃物的企业。但是，部分企业回收利用的技术落后，装备水平也低，研发投入不够。利用废弃物生产出的许多产品，不仅技术含量低，而且附加值也低，很难调动生产者的生产积极性，同时产品品种单一，市场需求量很小，宁夏本地都很难消化，开拓区外市场的困难更大。到目前为止，宁夏还没有形成完善的再生资源、再生产品的集散、交易市场。税收、价格、贷款、资金扶持等方面的激励政策还没有完全到位，建筑、城建等部门对此的支持、配合也还不够。

    宁东的工业废弃物问题，已经引起自治区政府和宁东管委会的重视，自治区政府还在齐同生常务副主席的主持下召开专题会议并制定了一些措施，宁东管委会也正在规划建设规范的4大综合渣场，并准备征收固体废物排污费用于宁东解决工业废弃物问题，进一步加大治理力度。但是，这些工作刚刚起步。尽管宁东管委会在千方百计想办法，但许多问题仅靠宁东管委会一个部门是无法彻底解决的。要尽快地、科学地、合理地解决宁东的问题，还需要综合运用法律的、行政的、经济的手段。例如征收排污费问题，当地固体废物越积越多，处理难度越来越大，而排污费的征收却阻力重重，至今还没有征到一笔。可以说各项治理措施要真正落实到位，还需要时日。

    自治区人大常委会党组副书记、副主任马瑞文用“形势严峻、问题很多”8个字来概括自己的观感。他说：“发展是硬道理，环保是硬任务。宁东也要解决‘一手硬一手软’的问题。既要盯住安全生产，又要盯住环境污染！”

    本报记者 庄电一