激发中国经济潜能

    开栏的话

    2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是党的十八大召开之年。当前,改革发展呈现活力迸发、蓬勃兴旺的可喜局面。从城市到农村,从沿海到内地,各部各地,各行各业,调结构转方式不断出现新热潮,稳中求进深化改革不断取得新突破。面对国际政治经济环境的复杂多变,面对国内经济社会发展出现的新情况、新变化,全国人民坚定信心、聚精会神、攻坚克难、开拓前进,在改革中解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,在改革中努力实现经济社会发展预期目标,在改革中谱写科学发展、社会和谐的新篇章。从今天起,本报推出“谈改革 看发展”专栏,敬请关注。 

    关心中国金融改革的人一定不会忽视这件大事——国务院常务会议日前决定设立温州市金融综合改革试验区。

    人们没有忘记,过去的一年里,温州金融业面临双重压力:实体企业融资难与民间金融高利贷。

    设立温州市金融综合改革试验区,可谓中国金融体制改革又一次“破冰”之旅。它开启了中国民间金融阳光化、合法化步伐，也为未来中国金融体制改革留下了无尽的憧憬。

    让我们由此回望中国金融体制改革30多年的足迹。

    改革,使中国金融誉冠全球

    从上世纪80年代建立中央银行制度,全国仅有几家国有商业银行,金融资产总量仅3000多亿元,到如今,银行业总资产达到108万亿元,全国各类银行业金融机构3700余家;以中央银行为核心,形成银行、证券、保险业齐全的金融组织体系;资本市场、货币市场、黄金市场和期货市场协调发展的金融市场体系;以“一行三会”为架构的金融监管体系已初具规模。

    “巨变的根本原因是改革开放。”中国人民银行行长周小川说。

    2002年,中国银行业不良贷款率高达25%。有境外媒体说,中国的金融体系是个大定时炸弹,也有人说,中国的金融体系技术上已经破产。

    亚洲金融危机之后,党中央、国务院果断决定,实施国有银行股份制改革。2004年1月,国务院公布中行和建行实施股份制改造试点的决定,这项被温家宝总理称为“背水一战”的改革正式拉开大幕。工行、中行、建行和交行先后成功上市,初步建立了现代企业制度。银行业不良贷款也持续降至2011年的0.9%。

    “改革改善了国有银行的治理结构,明显提升了其实力和抗风险能力,使其在这次金融危机中经受了考验。”周小川说。正是有了这样的实力,在2008年席卷全球的金融危机面前,中国银行业实现利润同比增长30.6%,在全球独树一帜。

    我国汇率体制改革从上个世纪80年代起步,到90年代几次重大改革:1994年1月1日实现了官方汇率与调剂市场汇率并轨,4月成立了外汇市场,1996年实现经常项目可兑换。亚洲金融风暴后,2003年10月,国务院确定了国有银行改革,同时逐步放宽外汇管制,推进外汇市场建设,然后再进行汇率改革的顺序。周小川说,改革不是迫于某种国际压力,而是我国从自身改革发展的实际需要出发作出的重要决策。

    改革开放以来,我国宏观经济出现数次比较明显波动,包括通货膨胀、经济过热和通货紧缩。与此相对应,也经历了数次较大宏观调控。此间,货币政策紧扣经济发展脉搏,适时采取相应变化,日趋灵活、审慎和有针对性,确保经济航舰平稳前行。

    改革,拉近金融与百姓的距离

    过去存取钱要拿存折,如今,人们的钱包里都会有几张银行卡。一张卡片,一个签名就能轻松完成一笔消费。

    过去办业务要到银行排队,如今多数问题都能在网上银行解决。今天,我国银行卡发行量累计超过18亿张,银行卡已成为居民个人使用最广泛、最频繁的非现金支付工具。

    伴随着改革开放的进程,金融与大众联系越来越紧密。去年8月,山东省滕州鲁班天工木艺公司创办人李浩向银行提交了贷款申请。一周后,他如愿从当地农村信用社拿到了30万元无抵押贷款——这要得益于人民银行枣庄市中心支行联合当地有关部门,在2011年5月推动成立的“大学生村官创业信用联盟”。身为该联盟首批会员的李浩,依托会员之间的信用互助,成功获得了信用贷款。 

    截至2011年6月末,全国已组建新型农村金融机构615家,其中369家设在中西部省份。新型农村金融组织的不断涌现,提高了我国农村金融市场竞争程度和运行效率,填补了农村金融服务空白,增强了农村金融的供给能力和创新能力,让更多的农民从中受益。

    作为苏州一家科技创新型小企业的老板,林先生从未因为贷款进过银行的门,企业资金缺口大多通过自筹。去年8月,公司所在地区的建行主动联系他,表示已从工商局的公开信息上得知他企业经营有道,并愿意为其提供资金上的支持。双方见面沟通后很快达成合作意向。两天后,首笔200万元的银行贷款到打到林先生账上。仅最近一年多时间,建行就推出了30多项金融产品化解小微企业融资难。商业银行眼光下移的小动作，展开了中国银行业结构调整、转变发展方式的新篇章。

    近年来，社会大众个人金融服务需求呈“爆炸式”增长。个人投资、创业、理财、买房、买车、子女教育、医疗保健、文化消费、出国旅游，出现了前所未有的“井喷”。各金融机构认真研究客户关切，在努力让群众更多享受便捷高效金融服务的过程中，完善金融服务体系，加快了金融服务的创新。

    改革，正在探步深水区

    日前，国务院总理温家宝在广西等地调研时表示，中央已经统一思想要打破银行垄断。消息背后传达的不仅是中国金融业进一步放宽准入、打破垄断架构的信号，更是金融改革致力于“以人为本”，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题的体现。 

    当前，我国金融机构经营方式总体粗放，公司治理和风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融监管能力有待提升，信贷政策与产业政策结合得还不够紧密，对实体经济的支持还不够及时有力——金融体制改革步入深水区，改革更为艰难，也更为迫切。

    与“十一五”规划建议中的“加快金融体制改革”表述有所不同，“十二五”规划建议提出“深化金融体制改革”，“深化”二字意味深长。

    发展经验告诉我们，在金融资源配置过程中，完善相关制度，让市场力量而非行政力量发挥基础性作用，始终是贯穿中国金融业改革的一条清晰主线。金融改革要坚持市场配置金融资源的改革导向，明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好，切实激发各类金融市场主体的活力。要坚持创新与监管协调发展理念，既要支持金融机构积极开展各种创新，提高金融市场发展的深度和广度，又要坚持把防范化解风险作为金融工作生命线，确保金融安全，维护金融稳定。

    当前，国际金融危机还未结束，我国正处于经济发展方式转变的关键时期，需要金融市场的资源配置能力充分发挥经济杠杆作用，而金融体制改革一旦滞后，将严重影响这一进程。 

    在改革中，金融业正在越来越清晰地认识到自身的职责和改革方向。

    ——服务于实体经济，服务于经济发展方式转变，服务于结构调整、节能减排和自主创新，服务于经济发展的薄弱领域是金融业的服务重心所在。

    ——要深化农村金融改革，构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系，引导、带动更多资金真正惠及“三农”。

    ——要着力解决小微企业融资困难，积极开展适合小型微型企业需求的金融产品和信贷模式创新，切实减轻企业实际融资成本负担。 

    ——金融事项涉及人民的日常生活，金融体制改革更要把消费者权益保护放在更加突出位置。要下决心清理和规范各类收费项目，建立科学合理、公开透明的收费制度。

    在奋战改革深水区的过程中，我国金融发展已站在一个新的历史起点上。

    在新起点上展望未来，我们比以往更清晰地看到：只有深化金融体制改革，才能激发我国经济发展新潜能，开拓新空间，创造新局面。

    （本报记者 温 源）