鄞州,这座千年古邑,正穿越厚重的历史向世人走来,展现出迷人的现代气息。
今天的宁波市鄞州区,平均每3万人拥有一座博物馆,这一数据遥遥领先于全国每60万人一座的水平,甚至超越了发达国家;22个乡镇(街道),居民们天天能看到上海、杭州以及宁波等地的专业剧团高水平、高质量的免费演出,享受“天天乐”;不用出远门,老百姓在家门口就能看到国际赛事,进行健身活动。
这些曾经非常遥远的文化生活,如今都成了现实。80万鄞州百姓过得充实。有人发自内心地感叹:生活在这个人文日新的时代,真好!
求变:期盼更加丰富多彩的文化盛宴
两千多年历史孕育的灿烂文化和十年新城发展凝聚的巨大活力,铸就了鄞州深厚的文化底蕴与魅力无限的现代城市风采。今天,鄞州已是财政收入、科技综合实力、城乡统筹发展水平均处于浙江省前列的经济和都市新区。
经济发展了,生活水平提高了,人们自然期待能更多地沐浴文化的阳光雨露。
在鄞州这块古老的土地上,有河姆渡遗址可供人怀古,有“海上丝绸之路”可供人追寻,有“天一阁”让人盘桓,还有“梁祝”经典爱情故事发源地梁山伯庙令人流连……但这一切都是历史的沉淀。
自豪的鄞州人提出了更高的要求:经济快速发展了,社会各项事业,尤其是文化事业发展能否也走在全省甚至全国前列?
如何主动、对接呼应百姓日益丰富的精神文化需求?鄞州区委、区政府在构建公共文化服务体系中,深深感受到了必须求变。
在最近由文化部、财政部公布的首批“创建国家公共文化服务体系示范区”名单中,鄞州区成为全国唯一的拥有创建资格的县(区)级单位。这是对勇于求变创新的鄞州人最好的褒奖。
求新:探索公共文化服务新模式
面对群众对文化的需求越来越迫切,探索,实践,再探索,再实践,鄞州在构建公共文化服务体系中,通过公益化路径和市场化路径的有机结合,有效实现了公共文化服务机制的创新,走出了被文化部充分肯定的“鄞州模式”。
——创新投资模式:政府民间合力打造“博物馆之乡”。
鄞州区通过财政杠杆进行有效引导,鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业,逐步形成以公共财政投入为主,社会投入为辅的公共文化服务的多元化投入机制。
2008年8月,鄞州区率先出台了鼓励促进民办博物馆发展的扶持政策,从场馆建设与运作、资金补助、用地保障等方面提出了详尽有力的扶持措施。浙江省文物局局长鲍贤伦指出,在县区级出台这样的政策,在全国还是第一个。这在我国博物馆发展的历史上,具有非常重要的意义。
在政策的激励下,鄞州区民间建馆的热情空前高涨,呈现多样化模式,如宁波(鄞州)博物馆的“合建联办”模式,华茂堂美术馆、宁波(鄞州)明贝堂中医药博物馆的“企业+博物馆”模式, 南宋石刻公园、宁波服装博物馆的“景区+博物馆”模式等等。目前,全区已建、在建及筹建的各类博物馆共37座。这些博物馆总投资15亿元,其中民间投资近10亿元,占65%。浙江省委书记赵洪祝说:“我曾参观过两处,感触很深,这项工作做得确实很有成效。”
——创新营运模式:首创市场化运作“天天演工程”。
2009年,鄞州区试行“天天演”文化惠民工程,采取“政府采购、公司运作、全民享受”的运行方式。全年区、镇两级财政,向专业演出团体采购、补助民间“草根剧团”演出。政府采购后,演出活动的运作全部由新组建的“宁波和盛文化演艺发展公司”负责组织实施。除去大部分政府埋单、免门票的演出外,一部分档次较高的演出则由该公司低价运作,这样的“低价票”,包含了政府的补助,也培养了群众的文化消费观念,还可以让公司有一些积累。
在演出的安排上,建立剧目“菜单”,提前分发到各乡镇、村,由基层群众按需“点菜”预订。政府职能部门对演出的质量、效果、群众满意度等方面实行监督,并与该公司的经济挂钩。
去年,省级以上专业文艺团体演出26场,地市级专业文艺团体演出140场,县区级专业文艺团体演出427场,基层业余群众文艺团队演出374场。“天天演”文化惠民工程实现了公共文化演艺服务的全覆盖。每当村里有大戏上演,四邻八居前来共赏,小村像过节一样热闹。2010年,“天天演”文化惠民工程还荣获了全国社会文化艺术最高奖——项目类“群星奖”。
——创新管理模式:“四种模式”管理公共文体设施。
对于政府投资建设的大型公共文化设施,鄞州区采取“团队加盟”模式,实行相关政府部门、乡镇街道及企事业单位的加盟合作,共同进行运作管理及使用,从而提高利用率、降低公共财政压力,实现文化资源共享。
对于一些分布在基层“数量众多、功能类似”的公共文化设施,则由专业化的文化经营管理服务公司实行“连锁经营”。
对于一些“规模较大、专业化管理要求较高”的公共文化设施,如遍布乡镇的体育活动中心,采取公开招标方式,采用“市场化运作,低票价运行”模式实行“服务外包”。
对于民间投资的文体设施则实行“民管政监”模式,政府部门加强监督考核和政策补助扶持。如该区22座民办博物馆目前采用的就是该模式。政府通过出台相关的激励、扶持优惠政策,引导、鼓励民间资本投身公共文化设施建设,并展开有效的自我运作管理。
求实:让公共文化的阳光真正洒向城乡
近十年来,鄞州区不仅书写着经济强区的辉煌,也不断谱写出文化强区的传奇。零门槛和低收费的公共文化体系,为该区城乡居民的幸福加码,鄞州百姓可谓真正享受到了经济快速发展后带来的文化盛宴。
目前,鄞州区又在实施全国文化信息资源共享工程,基层服务点已实现全覆盖。公益性文化设施实现全免费,博物馆年接待参观者约200万人次。还实行了农村数字电影免费观看、明州大讲堂免费听讲、漂流书库免费享用等一系列公共文化服务惠民举措。
从今年开始,鄞州区将全面建设100个提供村民免费上网和免费文娱培训的“公共电子阅览室”和“文化娱乐培训中心”。由此,鄞州文化惠民项目从“天天演”、“天天看”、“天天学”延伸到“天天读”、“天天乐”和“天天练”。这是一套国内鲜有的、完整的公共文化惠民体系。
今年年初,鄞州区新一届区委提出:未来5年,大力提升发展质量、建设质量、文化质量、生活质量、生态质量,五位一体打造“质量新鄞州”的战略目标。面对全国文化先进县、全国体育先进县、全国文物工作先进区、“中国博物馆文化之乡”等荣誉称号,宁波市委常委、鄞州区委书记陈伟俊说:“今后的发展中,鄞州区将抓牢国家公共文化服务体系示范区创建这一契机,高起点高水平推进文化强区建设,使社会更文明、文化活动更丰富、文化特色更鲜明、文化体制更具活力,全面增强发展的软实力。”（本报记者 严红枫 本报通讯员 章燕飞）
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