社会管理要解决好“资源调配”

    加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略部署，是当前和今后一个时期各级各部门必须完成好的重要政治任务之一。结合实践，我认为，深入推进社会管理创新，必须在完善社会管理体制、机制上下工夫，着力解决好资源调配问题。

    加强和创新社会管理，需要大量的资源投入做保障。经过改革开放30多年的发展，我国已经具备了一定条件来满足社会管理资源投入的需求，现在关键是实现科学调配。

    “服务资源”必须有效整合

    随着生活水平不断提高，人民群众的民主法治意识、政治参与意识、维护权益意识逐步增强，对社会公共服务提出新的更高要求。有效整合各方服务资源，构建多层次、多方面、多样性的社会管理服务体系，更好地满足人民群众的物质文化需求，是社会管理创新的重要内容。实践中，要特别注重整合基层社会服务力量。基层是社会服务管理的第一线，直接面对人民群众。

    整合基层社会服务力量，建立步调统一、服务到位、资源共享、协调互动的工作格局，既能够及时了解社情民意，进一步增强社会服务管理的针对性和有效性，又能及早发现和及时调处各类社会矛盾，促进社会和谐。近些年，河北省在这方面进行了有益探索。通过整合基层综治、维稳、信访、公安、民政、人力资源和社会保障、司法行政等社会管理资源，在全省2247个乡镇（街道）全部建立了综治维稳工作中心，实行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的“五联”工作机制，很大程度上解决了基层群众办事难和基层政府职能部门如何为群众办好事的问题。

    今后，将进一步深化完善这种通过资源整合搭建起的服务管理模式。一方面，推动资源整合更加到位，全面落实综治、信访、维稳、民政、司法行政等部门集中办公，确保基层社会管理工作存在哪些突出问题，相关行政主管职能部门就能及时、主动参与进来，切实形成强大的服务管理合力。另一方面，推动工作磨合更加到位，充分发挥“五联”机制作用，更好地落实“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调处到底、一个机制监督落实”，真正体现各职能部门“一体化运作”、接待群众“一条龙服务”、解决问题“一竿子到底”，全面提升服务群众的水平和效率。

    “财力资源”必须合理配置

    国家财力资源尤其是公共财政资源，是加强和创新社会管理最重要的资源保障。目前，我国公共财政支出结构中还带有明显的“建设财政”特点，公共财政支出大量用于本该由市场发挥作用的领域，政府公共财政支出中，经济建设支出过高，用于社会性公共服务的支出偏低。

    现行的财税机制还不够完善，主要存在两方面不足：一是“双轨制”造成政府部门与民争利现象不断，公权力与私权利发生冲突，群众利益不能得到有效保护；二是对社会保险保障不力，事关群众生活利益，影响社会和谐稳定。因此，要实现国家财力资源的合理配置，一方面，必须进一步加大公共财政支出中的社会公共服务的比重，完善基本公共服务均等化的公共财政体制、机制，切实保障解决人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，优先保障急需解决的突出民生问题的支出。另一方面，必须以公共财政为取向，深入推进财税分配体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制以及预算制度体系。进一步放权于地方政府，充实基层财政，有效提高基层政府提供管理和服务的能力，让各地能够集中财力办大事，办实事，办急事，特别是能够把更多财政资源用在改善民生和发展社会事业上，用在支持解决教育医疗、就业就学、社会保障等事关民生的重大问题上，使财政投资能够取得对等的成效，取得扎实的发展成果，真正让改革成果惠及广大群众。