大力加强城市边缘社区文化建设

    城市边缘社区处在城乡结合部，伴随着城市化的快速发展和郊区的延伸，尤其是大量外来人口的涌入，原有的传统空间被打破，人口结构也发生了巨大变化，这给社会管理和城市社区文化建设带来了极大的挑战。做好城市边缘社区文化建设，不仅直接攸关城乡一体化的科学发展、和谐发展，也直接影响整个城市的创造力、竞争力和软实力的提升。

    当前，城市边缘社区文化建设仍存在一些问题，主要表现在：一是城市边缘社区由于成立时间不长，居民社区参与意识比较淡薄，对社区的认同感和归属感尚未真正树立起来。二是由于边缘社区诞生于城市迅速的外扩之中，事先没有规划，也没有预留足够的社区文化建设公共用地，加之投入严重不足，致使文化活动缺少空间和设施，很难满足市民对公共文化服务的迫切需要。三是尽管落户的新市民对文化生活抱有较高的期望，但由于新市民与原有居民在观念和思维模式上的差异性，以及容易产生的文化陌生感，加之创意人才的奇缺，所开展的文化活动创新力不强。四是当前城市边缘社区组织的自身建设和社区文化建设无论是范围的确定、对象的界定，还是制度建设、措施落实等都未形成统一规范的体系，城市边缘社区管理功能还不强，运转不畅。

    由此可见，加强城市边缘社区文化建设已刻不容缓，我们必须从战略的高度和全局意识，将其纳入城市文化建设的顶层设计之中，统筹安排，抓紧抓好。

    首先，提高认识，加强城市边缘社区文化培育。文化是城市的灵魂，也是城市发展的“容器”和创新的引擎，必须从城市转型和可持续发展的高度出发，重视城市边缘社区文化建设。边缘社区作为城市新发展的一部分，要想把它建设好，就必须制定规划，搭建平台，增加投入，以灵活多样的形式强化社区文化的培育，强化归属感，使新市民真正成为城市社区的主人，自觉参与边缘社区文化建设。

    其次，营造环境，提高城市边缘社区市民的文化自觉。城市边缘社区应根据社区居民的实际文化精神状况，充分挖掘社区文化资源，精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参与的主题实践活动，有意识地引导、改变居民生活习惯、生活方式、道德观念，尽快适应和熟悉现代城市生活方式。城市边缘社区所在的街道应建立失地农民、失业人员档案，免费为他们提供必要的职业技能培训、文化素质教育。要通过座谈、访谈等形式，对社区居民的闲暇时间、兴趣爱好、精神需求作广泛分析，以此来决定社区文化的组织方式、时间、活动形式，构建城市边缘社区新的文化环境。

    再次，整合资源，创新城市边缘社区文化运行机制。一是政府及相关部门应着眼于居民的长远利益，将城市边缘社区文化设施建设纳入公共文化服务体系建设，推动基本文化公共服务均等化。二是各级政府应加大对城市边缘社区文化建设的倾斜力度，保障基层文化活动和机构正常运转。与此同时，在城市边缘社区文化建设中放宽市场准入条件，把可以市场化的文化行为转让一部分给市场，挖掘社区文化建设的新动力，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与社区文化服务。三是积极发展和建立社区文化中介、文化社团、老年协会等各种文化活动组织机构，结合城市边缘社区实际，设计特色文化服务项目，实现广大居民在社区文化活动中的自行组织和自行管理。

    第四，建立高素质人才队伍，夯实城市边缘社区文化服务功能。切实重视城市边缘社区文化队伍自身建设。发现和培养边缘社区中的文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持社区中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，使其成为社区文化建设的中坚力量。将文化工作能力纳入到社区干部年度考核的测量指标，促进社区干部对开展文化活动重要性的认识。完善城市边缘社区文化人才引进政策。应采取多种形式充实力量，如设立城乡社区公共文化服务岗位，建立灵活多样的人才聘用机制，将专业素质好、热爱社区文化工作的文艺人才、管理人才吸纳到城市边缘社区工作。大力发展边缘社区文化志愿者队伍。加强社区文化志愿者队伍的招募选拔、组织管理、教育培训，吸引驻区单位的文艺爱好者及离退休人员积极参与，开展针对低收入居民、老年人、农民工、残疾人等困势群体的社区志愿文化活动，增强社区文化活动的吸引力，形成专兼结合的社区文化工作队伍。

    第五，理顺社区文化管理关系，构建和谐文化生活共同体。一是明确社区文化建设主体，城市边缘社区文化建设真正的主体应该是广大社区居民，只有社区居民积极参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理全过程，才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化。二是理顺政府与城市边缘社区在社区文化管理中的权利、职责关系。城市边缘社区居委会作为社区居民的代表，要充分行使管理社区文化的权力，只有确保社区居委会的群众性自治组织性质，明确其在社区文化建设中的地位与作用，才能有效避免社区文化工作的行政化，进而保障社区文化的发展方向。三是健全与完善城市边缘社区文化管理的政策、法规。进一步明确社区文化内容、组织结构、人员编制、经费来源以及群众文化组织合法地位，从而为城市社区文化建设提供制度保障，将城市边缘社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

    （作者单位：西南大学，本文为国家社科基金“城乡一体化进程中城市边缘社区组织建设研究”的阶段性成果）