实现宽带“降价提速”,须强化反垄断

    对电信、联通的反垄断调查终于有了实质性进展。发改委反垄断局副局长张光远日前披露,截至目前电信与联通已经完成100G的互联带宽扩容,两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。

    不论是电信“五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右”的承诺,还是联通“将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平”的表态,都颇受公众欢迎。尽管只是画了一个饼,但人们从中至少看到了运营商积极向好的姿态,看到了互联网降价提速的可能。

    长期以来,两大运营商掌控着中国互联网接入市场三分之二以上的市场份额。凭借强大的网络布局优势,两家企业各自为政、相互掣肘,甚至形成了明显的“南北对峙”局面。这给广大消费者造成极大不便。一方面是网络质量和速度得不到保证。电信用户访问联通网络可能出现速度慢、无法连接等问题,反之亦然;另一方面是宽带使用费用居高不下。“坑爹”的上网速度与昂贵的使用费用,明显不匹配。

    不过这并不影响运营商的盈利,中国4亿多网民的广褒市场、巨大的刚性宽带需求足以令运营商乐得合不拢嘴。因为无从选择、无法抗拒,中国互联网用户一直隐忍着“低速高价”的现实。媒体披露的一份《中国信息社会发展报告2010》显示,中国宽带费是韩国的124倍。尽管运营商对此尚有异议,但一个不争的事实是:目前中国的宽带费用较之他国高得多,网速较之他国却要慢得多。

    去年11月9日,发改委对电信、联通两大运营商展开反垄断调查,这可以看做是中国宽带市场大整改的一个标志。两大运营商承认了存在的问题,并开始对北京用户实行免费宽带升级,这一“进步”若在全国推广开来,将给亿万网民带来实实在在的好处。

    市场经济有其必然规律,只有正当竞争才能促进企业的有序运营,才能保证行业的健康发展,才能确保用户的合法权益。这次两大运营商做出了互通互联、降低费用、提高速度等承诺,这符合公众的预期。不过这一承诺能否有效兑现,还有待观察。下一步,相关部门还应该进一步加大反垄断调查力度,监督两大运营商完成整改,确保宽带互联互通、维护市场运营秩序。这样才能不断深化反垄断调查成果,才能确保宽带“降价提速”的承诺兑现。此外,政府相关部门不能满足于运营商的妥协和服软,应该抓住机遇深化改革,并鼓励扶持民营资本参与行业竞争,打破一两家企业说了算的局面,这样才能让用户获得更充分的自主选择权,倒逼运营商提升服务质量。