提案议案追踪

    中国华能集团总经理曹培玺代表

    推动传统能源清洁利用

    “2012年政府工作报告提出要优化能源结构。我认为，优化能源结构，不能忽视火电发展，但要加强煤电机组节能减排技术的研发投入和开发力度。”曹培玺代表这样对记者说。

    2012年，国家“稳中求进”的工作总基调和GDP7.5%的预期目标，电力增速可能会有所回落。“但今年区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出。”曹培玺代表介绍说，今年一二月份依旧较旱，预计今年水电较为紧张。另外，2011年我国电力建设投资完成额少于预期，未来几年还有下滑态势，对电力供应有所影响。

    在今年两会上提交的《确保能源安全，实现可持续发展》的议案中，曹培玺代表提到，当前，应高度重视煤电在电源构成中的基础性地位，进一步优化发展煤电。因为，从国家的用电结构来看，煤电占绝对比例，与水电、风电、核电相比，煤电具有建设速度快、单位造价低、产能利用率高的特点。

    多年来，煤电价格关系不顺，火电企业面临连年亏损困局，不少企业投资火电的积极性受到很大影响。曹培玺建议，国家应增加对中央发电企业的资本金注入，降低其资产负债率，提高发电企业的投资能力。

    曹培玺代表在提案中指出，建议国家采取财政、税收、电价、信贷等政策支持，增强火电企业盈利能力，尽早实现扭亏为盈，从而全面提高发电企业的整体盈利水平，增加自有发展资金。

    曹培玺代表还建议，采用先进的大容量、高效、节能、环保的发电设备；在煤炭资源富集地区建设一批煤电基地、煤电一体化和煤电联营项目，在负荷中心建设一批火电支撑电源项目；对煤电产业进行纵向整合，建立健全煤电一体化产业链，提高电煤供应效率，减少电煤交易成本。（本报记者 郭丽君）

    海南省农垦总局党委书记王一新代表

    设立气象指数保险

    “温总理在政府工作报告中专门提到，要发展农业保险。海南建立的风灾气象指数保险，就是一个很好的尝试，可以更广泛地运用到农业保险品种的开发当中。”作为中国最大的天然橡胶林种植企业的领头人，王一新代表长期关注农业保险的发展问题。这次来北京，他就专门带来了大力发展气象指数保险的建议。

    王一新代表向记者介绍说，海南岛是台风的多发地区，2008年为推动海南橡胶上市，专门设立了风灾气象指数保险。刚开始时由省财政补贴10％，90％由企业自己出。第二年开始由中央财政补贴40％，减少了企业自己负担的比重。“三年的实践下来，证明风灾气象指数保险这种模式是很有生命力的，有效地解决了中国农业保险中定损难、理赔难等一系列难题。”

    “由此我想到，中国大范围的农业灾害都可以采用这样的模式。台风仅限于东南沿海和海岛等局部地区。但其他农业产区有旱灾、冻灾等自然灾害。如果能把气象指数保险这样一个理赔的理念引入到农业保险中，对中国的农业保险是一个很大的创新。”王一新代表说。

    王一新代表认为，在创新农业保险理念的同时，还必须大幅度减少中央财政资金直补金额，应把更多的资金用于支持农业保险，采取类似商业保险的方式，放大财政资金的效力，提高资金使用率。此外，他还建议对救灾机制进行改革，改变灾害还未结束就要求地方上报估算的受损状况的工作模式。

    “受灾后第一个赶到现场的应当是保险公司的理赔员。这些理赔员可以把受灾损失摸得更准确。同时，保险公司为了自身的商业利益，会提前做很多防灾减灾的工作以尽量减少损失，而这往往是政府部门做得比较薄弱的方面。”王一新代表补充说。（本报记者 殷 泓）

    步长制药总裁赵超代表

    加快慈善立法进度

    公益慈善事业是一个社会重要的精神稳定剂，是构建和谐社会的有力抓手。国内多个慈善组织在过去的一年中遭遇了一系列的信任危机，今年两会赵超代表带来了他的相关议案——《关于健全社会公益慈善理论和法制建设、加强慈善公益事业透明性的建议》。

    赵超代表说，一个社会能否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质，而良好的慈善事业环境必然能激发人的道德心，促人向善。没有慈善法，中国的慈善事业就不可能高效、透明、富有生命力地运作。公益慈善组织应接受外界监督，加强监管，通过严格规范的制度建设和运作流程，堵塞漏洞和寻租空间，使国人放心向善。

    因此，赵超代表建议，加快慈善立法进度，让慈善组织明白应公开什么，明确慈善活动的范围、原则和方法；严格慈善组织募捐、实施救助、信息公示、检查审计等制度，进一步加强对慈善组织的监督管理，打造公开透明的慈善捐助平台系统，每个人都可以通过系统在网上查询善款的流向，知道用到什么地方，落实到什么项目。慈善组织可以进行商业运作，并获取赢利，但赚的钱不能自己分，只能用于公益事业。同时厘清政府责任与民间慈善、慈善与商业之间的关系。

    赵超代表特别强调，必须调整政府与慈善组织的关系，改变目前我国慈善组织过分依附政府的倾向。各级政府要从行政干预转变为通过经济、法律手段间接干预来监控其活动，建立政府与社会共同参与的管理体系，形成政府、慈善组织、企业和公民四位一体的协同运作机制。（本报记者 甄 澄）

    扬子江药业集团党委书记徐镜人代表

    完善基本药物招标

    “国家基本药物制度作为新医改的核心制度，自2009年8月正式实施以来，取得明显的成效，然而，从各地基本药物‘双信封’招标采购制度的实施情况来看，仍然存在一些不尽如人意的地方。”徐镜人代表指出，“双信封”技术标准门槛相对较低，缺乏对药品质量差异统一的评判标准，无法对国内良莠不齐的制药企业进行筛选淘汰。而且招标“唯低价是取”，将很多生产优质基本药物的品牌药企拒之门外。同时，招标制未能反映企业生产成本波动趋势，未给企业留足合理利润空间，直接影响了以基本药物和创新为发展动力的优秀企业的生存和发展。

    徐镜人代表建议，应完善现行基本药物的“双信封”招标制度。他提出，应建立全国统一、科学可量化的基本药物生产企业综合评价指标体系，同时建议取消商务标评审中“最低价者中标”的规定，引入药物经济学评价方法，通过调查核算成本，采用中位价法制定基本药物的合理中标底价。此外，他还建议全面展开基本药物制度监测评价工作，对中标价格明显低于社会平均成本的，应当予以废标。在基本药物招标中，应加大对中药扶持力度。（本报记者 柳 霞）

    中国红十字会曲阜医院院长姜健代表

    推广“先看病，后付费”

    老百姓“看病难、看病贵”的问题，一直是社会关注的热点、难点。去年以来，有些医院推行了“先看病，后付费”诊疗服务模式改革，有效缓解了群众“看病难、看病贵、看病不方便、不放心”的问题，老百姓为此拍手叫好。身为医院院长的姜健代表深切地体会到，实施这一模式后，医患关系变得融洽、和谐。

    经过调研、论证，姜健代表写出了《关于推广“先看病，后付费”诊疗服务模式的建议》，建议在全国范围内推广“先治病，后交钱”的服务模式。一是各级政府要高度重视，强化部门配合，细化工作措施，完善实施方案，确保推广工作扎实有效推进。二是运用典型示范引导，冲破“住院看病先交押金”的传统思维，培育先行先试的优秀典型，从医疗保障、经济运行、信息技术等层面上认真总结经验，使这一服务模式不断完善并成熟。三是进行科学规范设计，最大限度堵塞管理漏洞，与医保、新农合协调配合，把握调控好从住院到出院的各个环节，对家庭特别困难、确实无法支付医疗费的患者，在出具民政部门有关证明和书面申请后，医院给予适当减免。四是卫生部门要加大督导力度，及时帮助各级各类医疗机构解决推广中存在的问题。通过设立联络员制度和跟踪宣传报道制度，广泛征集意见，适时对推广工作进行阶段性评估，对推广过程中的好经验、好做法，及时进行宣传报道。（本报记者 邢兆远）