当前网络反腐的发展态势与运行规律

    第十七届中央纪委第七次全体会议强调，要健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。近年来，随着网络普及率的不断提高，网民数量的迅猛增长，社会公众尤其是网民参与社会监督的意愿与能力都在大幅度提高，网民通过网络提供腐败线索、揭露腐败现象已不再是新鲜事。网络反腐是科技进步与制度创新的有机结合，是反腐倡廉科学化的现实选择。

    笔者对2004年以来发生在中国大陆的网络反腐事件进行实证研究后发现，近8年来中国内地有25个省（或自治区、直辖市）出现过网络反腐事件，共计118起。2008年至今，每年网络反腐事件都在10起以上，2009年为14起，而2011年尤其突出，达到近50起。由此可见，我国网络反腐呈现出越来越强劲的发展势头，网民的参与权和监督权得到了越来越充分的体现，反腐败机构应该更加关注和推进网络反腐。网络反腐数量的增长至少与三个方面的因素紧密相关。一是网民的迅速增长，网络普及率的突飞猛进；二是网民参与社会监督的意识不断提高；三是政府机关对网络反腐的积极鼓励与有效引导。

    我们还发现，中东部地区的网络反腐事件数量相对于西部地区处于绝对优势。这一现象的背后可能有三个原因：其一是经济发展水平的差异。相对于西部地区，东部和中部地区经济发展水平比较高，经济活动频繁，官员寻租腐败的机会较多，从而使得东部和中部地区腐败官员数量相对较多。其二是公众参与能力与参与意识的差异。由于东部和中部地区经济发展水平较高，群众文化素质、信息技术应用能力和参与意识也相对较高，因此，这些群众对政府官员进行监督的意识和通过网络表达自己想法的能力更强，这也就提高了网络反腐事件发生的概率。其三是信息公开程度的差异。中东部地区政府信息公开程度较高，这为公众了解政府运行状况和官员行使权力的行为提供了条件。

    由于网络反腐关注的领域几乎涉及各个行业和领域，排在前三位的领域分别是干部的生活作风、三公消费和贪污受贿，随后分别是医疗腐败、政府采购和官员豪宅。表明网民对于官员的日常行为关注较多，对官员的言行举止和生活作风问题较为敏感。

    从地域分布来看，网络反腐数量与地区的网络基础设施状况或网民的数量没有直接关系，而与地方政府对网络反腐的态度有很大关系。如湖南省的网络反腐事件最多，这与当地政府的积极推动密不可分。2008年5月13日，湖南省株洲市纪委出台了国内第一个关于网络反腐的官方文件《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，而且株洲市原纪委书记杨平亲自实名参与，接受网络举报，被称为“中国网络反腐第一人”。在此影响下，株洲连续出现了多起网络反腐事件，并波及湖南省其他地区。由此可见，只要政府鼓励并主动引导，网络反腐就会产生较大的规模效应和示范效应。

    （作者：杜治洲，北京航空航天大学公共管理学院廉政研究所副所长、副教授）