如何政企合力突围用工困局

    新年伊始，用工荒如约而至，中小企业求贤若渴已成常态，招工难依然是难以挥去的梦魇。根据《2011年千户民营企业跟踪调查报告》显示，目前民营企业招工难问题逐渐凸显，50.9%的民营企业家认为2012年招工有一定困难。

    近年来，用工荒现象不断蔓延，已成为制约我国中小企业科学发展的瓶颈之一，大量中小企业面临招工难、用工贵、留工难困境。2011年，民建中央副主席辜胜阻带领专题调研组赴浙江、福建、江苏等15个省市进行实地调研，求解中小企业用工困局。民建中央调研组认为，突围用工荒困局，不仅需要企业采取积极行动，实施转型升级，同时也需要政府采取重大举措，创造良好制度环境，形成政企合力。

 多重因素导致用工荒全面升级

    早在2004年就引起社会关注的用工荒现象并非昙花一现，目前已全面升级。2011年8月份，中小企业生产经营运行监测平台对全国31个省市区4527家中小企业调查结果显示，全国有51.8%的企业存在用工短缺。

    民建中央调查显示，与以往不同的是，2011年的用工荒时间上来得更早、范围更广、涉及工种类别更多。一些传统劳务输出大省也出现了用工短缺现象，不仅技工明显供不应求，普通工人也大范围短缺。同时，用工荒呈现结构性、不对称状况：农民工短缺与大学生就业难并存，年轻劳动力短缺与“4050”人员就业难并存，生产一线蓝领工人短缺与白领就业难并存。用工荒在劳动密集型产业中更加明显，具有行业、地域集中性；大量中小企业严重缺工，员工流失率居高不下，用工成本大幅上升。

    调研组分析，用工荒的产生具有深刻的内在原因，既涉及人口数量及结构变化、区域产业调整等宏观原因，也包括企业劳资关系等微观因素。具体来说，主要有六点原因：一是劳动力总量供求格局在改变，农村富余劳动力明显减少。二是新生代农民工对工作环境、福利待遇、发展机会、文化生活等有了更高的要求。三是中西部地区承接劳动密集型产业转移加速，而东部地区产业升级过慢，导致低端劳动力需求增大。四是农民工在东部和中西部地区就业的比较收益差距在逐步缩小，而生活成本差距和幸福感差距越来越大，大量农民工选择就地就业创业。五是一些企业存在薪酬待遇低、发展前途不确定、管理不到位、对员工合法权益保护不够、公共服务缺位等问题，加剧了农民工流失。六是职业技能教育培训不够，而企业在转型升级中对技工的需求却迅速增加。

 中小企业转型升级为根本出路

    伴随用工荒的是涨薪潮，这就使得许多依靠廉价劳动力成本优势赢得竞争的企业在面对劳动力成本上涨时陷入两难困境：不涨工资，招不到工人；涨工资，企业利润减少甚至亏损。

    从长期来看，用工荒是危机也是契机。民建中央调研组分析，高成本带来的倒逼机制将淘汰落后产能，加速企业的转型升级。企业只有实施转型升级，形成新的核心竞争力，才能提高企业利润率，进而提升员工工资和对劳动者吸引力，从根本上摆脱用工荒困境。

    广东省东莞市星唯科技有限公司，二十多年前主做汽车防盗产品，通过转向GPS定位器，如今成为国内GPS制造业的龙头，面向新能源、新技术产品研发。由于摆脱了低端制造，工人不再局限于简单操作，三级熟练工人的工资达到5000元以上，而高科技研发部、软硬件工程师等职位月薪达万元甚至几万元，使得企业不但没有用工荒，反而引来大量职工求职就业。

    调研组指出，未来中国企业面临的一个重要任务，就是充分利用用工荒拐点带来的倒逼转型的市场力量，改变长期以来依靠廉价劳动力的发展模式，实现转型升级。只要积极疏导、应对得当，必将成为倒逼发展方式转变、推动中国经济转型的一种契机。

    为此，调研组建议，面临用工荒的企业应化被动为主动，变生存压力为转型动力，加快推进发展战略转变，采取措施化解用工荒困境。要加快自主创新进程，实施自动化、机械化、信息化战略，通过机器替代人工降低用工依赖；优化企业价值链，加快企业转型升级，提高产品附加值，通过提高经济效益应对用工成本提高；加快企业或部分生产环节向劳动力廉价地区转移，通过产业转移到成本低的中西部或境外，规避用工荒；要推进管理模式创新，提倡人性化管理模式，拓宽员工职业发展前途，构建和谐稳定劳动关系，减少员工流失。

 政府应为企业创造良好制度环境

    调研组指出，应对用工困局不仅需要企业采取积极行动，同时也需要政府采取重大举措，为企业创造良好制度环境，形成政企合力。政府一方面要充分认识到用工荒影响下中国经济转型的远虑，利用市场倒逼力量促转型；另一方面要重视用工荒现象给企业生存带来困境的近忧，防范因多种因素叠加造成的困境而引发中小企业大量停产半停产和大量民间资本游离实体经济的潜在风险，保障经济的稳定可持续发展。因此，政府要为企业创造良好的制度环境，加大对产业调整升级和企业转型升级的支持力度。当前，东部劳动密集型产业和农民工就业向中西部地区转移的“双转移”是我国经济发展的客观趋势。推进区域产业布局调整，可以让劳动力供需在地域间平衡，既缓解企业用工荒困境，又减少长期以来形成的大规模的钟摆式候鸟型人口流动的社会代价。民建中央调研组建议，政府要协调劳动力供需，加快区域产业布局调整，推动东部产业升级与向中西部转移并重。

    《中国的人力资源状况》白皮书显示，未来我国仍有1亿多农村剩余劳动力需要转移。有研究发现，通过农业集约化建设，当前农村劳动力非农化转移的潜力可达3.1-3.4亿人。

    调研组指出，随着劳动力无限供给特征的逐步消失，未来中国劳动力市场面临的问题除了宏观经济波动影响下不时出现的周期性失业外，更主要的将是受劳动力市场和政府服务信息影响的摩擦性失业以及受劳动力技能和岗位匹配程度影响的结构性失业。当前，农民工就业服务和劳动力市场建设对缓解企业用工荒意义重大。

    调研组建议，政府要加快农业现代化建设，通过适度规模经营推动更多农业劳动力转移，进一步释放农村剩余劳动力；要加大农民工职业技能培训力度，提升农民工职业技能水平，解决企业技工短缺问题；要因地制宜推进户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，提高农民工医疗、养老、教育和住房保障等社保待遇，深入贯彻实施《劳动合同法》，保障农民工合法权益；优化农民工就业服务和劳动力市场建设，化解由于信息不对称导致的招工难问题，培育和完善统一开放的人力资源市场，建立健全人力资源市场信息服务体系，通过专场招聘会、区域劳务对接、校企合作等途径为企业招聘员工牵线搭桥。（本报记者 王海磬）

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 各地如何应对“用工荒”

    上海：火车站大屏幕放招工广告

    “欢迎全国各地来沪人员参与上海经济建设！”1月16日起，在上海火车站北广场的中心位置，亮起了两个高高的圆柱形LED灯箱广告牌，滚动显示着专门面向外来务工者的丰富就业信息，这是上海第二年连续在火车站设置这样的公共就业服务广告牌，这次还赶在了春节之前。

    山东：各地出多招，“储备”农民工

    连日来，针对不少地方面临新年用工荒加剧的困局，山东各地在春节前连连出招，向返乡农民工热情招手，以期为来年“储备”用工能量。

    福州：“以工引工”政策扶持企业节后用工

    企业老员工利用春节返乡机会，介绍老乡来福州企业工作，一次性推荐首次来榕就业员工达3人以上（含3人），即可一次性给予每人200元奖励。

    合肥：财政投入千万缓解企业用工荒

    合肥市财政局会同相关部门专门出台《关于提高就业水平强化企业用工服务专项资金筹集和使用管理有关问题的通知》。鼓励各类公共就业服务机构、职业介绍机构积极搭建服务平台，组织企业在肥或赴外地招工，合肥市财政将按招聘用工规模给予场地费及交通费补贴。