让智库走向民间,促进科学决策

    据人民日报报道,广东“南方民间智库”已获民政部门注册批准,日前正式揭牌成立。这是广东首个民间智库,目前已吸收了来自各行各业的57名正式智库成员,他们将通过网络问政、领导见面会等平台,为广东党委政府充当智囊,出谋划策。

    提到各级党委政府的智囊机构,公众的印象或停留在政策研究室、经济研究中心等“纯官方”机构,或把目光投向科研所、研究院等“准官方”组织,这样的智囊机构优势明显,但不足之处也显而易见。一方面,它容易造成决策咨询“个体化”。由于聘请的多为高校和科研院所的专家学者,更多开展的是专家个体咨询。个体咨询的最大弱点就是偏好明显,片面强化自己所熟悉的知识,有可能对决策产生误导。另一方面,容易造成决策咨询的“官方化”。目前,服务决策的主要研究机构多隶属政府,人员工资、福利待遇、科研经费等都由财政负担,不容易针对公众关心的重大问题,自行选题进行深入的自主研究。有时因为不得不服从“局部利益”,甚至对已经做出的决策提供“论证”和“支持”。

    在开展政府咨询历史比较长、经验比较丰富的国家,独立于政府咨询机构之外的“外脑”数量是很多的。这些机构由私人或民间团体创立,在组织上独立于政府机构之外,经费也完全是自筹的。他们可以自由运作,是整个社会的思想库。通俗地说,政府与这些机构的关系是“买”与“卖”的关系——政府买的是“思想”,机构卖的是“成果”。美国的兰德公司、英国的伦敦国际战略研究所、日本的野村综合研究所等,都是具有世界影响的著名思想库。这些思想库在决策咨询和社会、政治、经济、军事研究的广泛领域里,发挥着无可替代的巨大作用。

    南方民间智库是广东省的首个民间智库,这样的机构在全国其他地方也很少见。因此,它的获批成立,具有较强的标杆意义,表明培育独立政府部门之外“不为我养、但为我用”的咨询研究机构、进而推进政府咨询服务产业化,已成为重要的发展方向。可以预见,随着越来越多民间咨询机构的产生,智库之间会展开激烈竞争。为了赢得自身咨询信誉,智库必然会下大力气对决策方案进行分析研究,提出真知灼见,对提高政府决策的质量和效率是大有裨益的。因此,各级政府要出台适当的政策措施,鼓励支持政府咨询机构从“官方”、“半官方”走向民间,吸引更多的人士创办政府咨询机构。只有这样,政府才能源源不断地获得真正的“思想”,进而促进决策的科学化民主化。