积极有效 有的放矢

    中央经济工作会议提出,2012年继续实施积极的财政政策。目前,随着2012年中央和地方财政预算的编制基本步入尾声,2012年财政政策的基调越发清晰,其中除了保证民生领域投入外,促进产业升级和战略新兴产业发展也将是2012年财政政策的重点之一。

    专家表示,2012财政支出结构将进一步突出重点,有的放矢,体现结构优化的目的,推动中国经济“稳中求进”。

    调整财政政策着力点

    作为宏观调控中与货币政策并列的两大手段之一,我国财政政策将在2012年继续锁定“积极”这一关键词。专家表示,在2012年经济发展“稳中求进”的总基调下,财政政策虽然同样为“积极”,但其中含义已有微妙变化。 

    中央经济工作会议提出,2012年要继续实施积极的财政政策,要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理。

    “当前国内外经济环境十分复杂,此时我国宏观政策仍需保持稳定,财政政策更是要延续已有的‘积极’基调,这对于当前的中国经济至关重要。”财政部财科所副所长刘尚希指出,与过去两年的积极财政政策相比,当前的积极财政政策在着力点上已进行调整,“金融危机时我们的主要任务是保增长,现在的主要任务一方面注重保增长,另一方面要向调结构发力,这将会推进我国经济社会发展实现‘十二五’规划中转方式、调结构的任务。” 

    减税,被认为是积极财政政策的一个重要着力点。“结构性减税,已经是一个明确的政策信号,这些年也一直在做。目前,最有力度的税制改革就是营业税改增值税试点,经过试点,税负会有更多的下调。”刘尚希说,结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的,近几年我国财政收入保持了较快的增长速度,结构性减税的时机已经到来,通过税制的调整与完善,可以为服务业、小微型企业等减负,以此促进经济的转型。 

    刘尚希指出,从财政政策的社会政策功能看,2012年积极财政政策将更多体现在社会结构的调整方面。中央经济工作会议明确提出,提高中等收入者比重。这正是社会结构调整的方向,中等收入者比重提高,离不开财政政策的作用。

    向民生、重点产业倾斜

    2012年积极的财政政策将会两条腿走路,除结构性减税之外,扩大财政支出规模将是另外一条腿。而在财政支出去向上,教育、医疗等民生领域将取代以往的“铁公基”,这从中央经济工作会议的表述上便清晰可见——要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业上。

    财政部财科所研究员白景明认为,目前中国公共债务余额占GDP的比重并不高,风险尚属可控。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展,通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资,不断扩大民生投入,可以反推结构调整,促进经济自主协调发展。

    财政部部长谢旭人近日指出,今后一个时期要优化政府公共投资结构,积极引导民间投资,把投资与增加就业、改善民生有机结合起来,大力促进服务业和中小企业发展。

    其中,战略性新兴产业将成为2012年积极财政政策的重点投资领域。“十二五”规划对战略性新兴产业提出了具体方向和发展目标,但从2011年有关数据来看,投资远不达预期。因此,在发展战略性新兴产业方面,2012年财政仍有较大发力空间。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示,2012年财政政策的支出投向中,教育、水利、保障住房等民生领域将继续占据主要地位,但一些行业如电力配送环节、宽带建设等,财政会有较大的投资空间。

    结构性减税仍是“重头戏”

    中央经济工作会议明确提出,财政政策要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,这意味着结构性减税将成为2012年积极财政政策的重心。

    中国社科院学部委员、财贸所所长高培勇表示,继续实施积极的财政政策,并不意味着将2011年以来的政策内容“全盘复制”到2012年。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化,2012年的操作肯定不同于2011年。其中最大的一个改变是,结构性减税将在一定程度上取代增支,成为2012年积极财政政策的主要载体。

    2011年,从个人所得税调整、营业税改征增值税到减免小微企业税负,到车船税微调,“减税”成为年度税收关键词。据估算,单是提高个人所得税免征额一项,2012年我国财政就将少收2000亿元以上。

    2012年,减税将有利于扩大内需,增强经济活力。中国人民大学经济学院副院长刘元春表示,宏观经济增长对于减税的反应是非常敏感的,通过出台减税方面的积极财政政策,可以在调结构和稳增长之间找到契合点。

    与中央经济工作会议精神相一致,2012年的结构性减税将更多靠拢民生和就业领域。对于下一步继续推动结构性减税的路径,财政部财科所所长贾康表示,未来应进一步实施培育自主创新能力的税收政策,调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施。在推进结构性减税的同时,贾康指出,合理的结构性增税亦有必要,如推进资源税、环境税和房产税改革等,可以有效促进价格水平及其形成机制更好地反映资源的稀缺性,促进发展方式转变。

    （本报记者 杨 亮）