冷静自信 统筹兼顾 稳中求进

    被视为2012年宏观经济政策最权威风向标的中央经济工作会议12月14日落幕。在世界经济增长放缓、国际贸易增速回落、国际金融市场剧烈动荡、各类风险明显增多的形势下,如何给明年经济定调,成为各方关注的焦点——中央经济工作会议确定了明年经济工作“稳中求进”的总基调,“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”成为明年经济工作的目标任务。

    “无论是对当前经济形势的判断,还是对明年宏观经济政策的把握,今年的中央经济工作会议都体现了党中央、国务院驾驭复杂形势的冷静和自信。”这是专家学者们对今年中央经济工作会议的一致评价。

    冷静自信:

    在复杂局面中寻求“机遇”

    既看到去年一年国民经济呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势,又看到当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾;

    既强调保持经济平稳较快发展,又强调要处理好速度、结构与物价三者的关系;

    既提出要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,又强调要增强调控的针对性、灵活性、前瞻性;

    既提出要发挥好资本市场的积极作用,又提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础……

    “以更加冷静和理性的视角来把握当前经济的全局,是今年经济工作会议的一个特点。”财政部财政科学研究所所长贾康说，“在复杂的形势下,我们要充分估计欧债危机带来的影响,要对世界经济二次探底的风险有充分的思想准备,这就需要我们的宏观调控政策作出应对。我们看到,中央经济工作会议提出宏观调控政策要适度进行预调微调,这也意味着政策的前瞻性、预见性、应急性都将有所提高。”

    “11月份我国出口1744.6亿美元,单月出口增幅在经历连续四个月的下滑后回落至13.8%。明年我国外贸进出口的形势仍然比较严峻。”国家发改委宏观经济研究院研究员姜云长分析说。“一方面,由于欧美债务危机会使得世界经济的低迷处于比较长的时间,欧元区的危机会影响国际资本的流向和国际汇率造成大幅度波动；另一方面,国内稳定物价任务依然艰巨,出口回落对经济的影响将在今后进一步显现。房地产、基础设施建设以及制造业投资增速的进一步回落也将给中国经济带来不小挑战。”

    “中央经济工作会议既看到了问题,更看到了机遇,体现了冷静、清醒和高瞻远瞩。”姜云长说,会议强调要更加注重统筹国内国际两个大局,增强机遇意识、忧患意识,扬长避短、趋利避害。

    姜云长分析说,此次中央经济工作会议提出四个“牢牢把握”,从牢牢把握扩大内需这一战略基点,到牢牢把握发展实体经济这一坚实基础;从牢牢把握加快改革创新这一强大动力,到牢牢把握保障和改善民生这一根本目的——都突出了“统筹发展”的理念。尤其是提出“注重提高发展的包容性”,这将给中国经济以及世界经济带来更多机会。

    “从战略高度把握,按照辩证唯物主义的机遇论来看形势,分析挑战和风险,这体现了党中央、国务院驾驭经济大局的沉着与自信。”中央党校教授周天勇说。

    统筹兼顾:

    在多重目标中练就“平衡”

    今年以来,我国宏观调控出现了多重的两难选择,使宏观调控变得更加复杂和困难。

    物价的居高不下一次次考验着人们的神经。今年以来,出于尽快稳定物价等考虑,央行通过6次上调存款准备金率和3次加息,全国广义货币供应量增速从1月份的17.2%回落到10月份的12.9%;经济增速从一季度的9.7%回落到三季度的9.1%,工业增速从前两个月的14.1%回落到10月份的13.2%。各方面的数据汇聚成一个趋势——经济增速逐步回落。

    “中国经济增速的回落,到目前看主要还是主动调控的结果,是我们让经济增长回归常态。”国务院参事室特约研究员姚景源分析认为。“货币政策大幅回收流动性,各项刺激政策到期退出,房地产受到调控,意图是稳定物价,去除泡沫,让整个经济增长依靠内生力量,回归到常态。”

    “如何统筹好国际国内两个大局?如何统筹好速度、结构与物价三者关系?今年的中央经济工作会议都作出了细致的分析。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三说，“尤其是统筹处理速度、结构、物价的关系体现了我们把经济发展的短期任务和长远目标结合起来,把年度控通胀与保持经济平稳较快发展结合起来的发展思路。”

    “稳增长,就是坚持扩大内需、稳定外需,保持经济平稳运行。控物价,就是保持物价总水平基本稳定,防止价格走势出现反弹。调结构,有扶有控,提高经济增长质量和效益,增强发展的协调性和可持续性。惠民生,就是把保障改善民生放在更加突出的位置。抓改革,就是着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾。促和谐,就是正确处理改革发展稳定关系。”中国人民大学财政金融学院教授张之骧表示,明年经济政策富有深意。

    “既着眼于控物价、惠民生、促稳定的当前需要,也考虑了稳增长、调结构、抓改革、促和谐的长远发展,力求速度、质量和效益相统一。”张之骧说。“宏观调控将在多重目标中学会‘平衡术’。”

    “统筹兼顾,还有一个重要内容,就是统筹兼顾虚拟经济和实体经济。”贾康分析说,今年的中央经济工作会议在明确要完善多层次资本市场的同时,还提出,要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围,“这样的提法很有现实针对性”。

    今年以来,温州民间信贷危机引发高度关注。贾康指出:“更大的问题还是实体经济。”基于温州民间资本1万亿元的规模,即使高利贷产生600亿元的坏账,对于整个温州民间资本而言,也是可以接受的。“但是更大的问题是,温州的钱还能流向哪里?”贾康说。“中央经济工作会议此次强调牢牢把握实体经济这一坚实基础,这非常及时,也很有必要。” 

    稳中求进:

    在稳定发展中谋求“创新”

    今年中央经济会议召开前夕,有关明年中国经济政策的预测说法不一。中央经济工作会议对“稳中求进”这一经济工作总基调的论述,让各界对来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务有了总体把握。

    广东省委党校研究生部副主任杨劲分析:“稳中求进,强调保持一定的速度是必要的,但更重要的还是质量。”

    统计显示,经济总量第一大省广东前三季度GDP达36953亿元,同比增长10.1%,增幅比去年同期低1.5个百分点;浙江前三季度实现GDP 22527亿元,比去年同期增长9.5%,低于上半年9.9%的增幅;即便是前几年增速较快的山东和江苏,今年经济增速也出现明显回落。

    “一方面是外需出口不振,另一方面,更为重要的是,沿海省份有一个适当调整经济增速、更加注重经济增长质量的导向,经济增速的回调也是必然的。”杨劲说。

    “明年的工作重点不再是过去的‘保’,而以‘稳’字当头。这样的改变很有意义。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说,刚刚结束的中央经济工作会议“稳中求进”的提法非常科学。稳,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定。进,就是要继续抓好和用好我国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。“我们从中看到,中央经济政策的着力点不是放在单纯追究经济发展的速度,而是更加积极主动地转变经济发展方式,在完善经济体制机制的同时促进经济可持续发展。”

    中国人民大学经济学院教授李义平也指出,“十二五”开局之年,各项促进经济社会发展的政策刚刚启动,经济结构调整正进入攻坚期,在国内外经济形势不明朗的背景下,“稳”,有利于集中各方力量推进经济结构调整,也有利于应对变幻不定的国际市场影响。同时相比以政策促发展,市场经济体制、机制的进一步完善更重要。而这正是“进”的应有之义。

    “改善民生,是‘进’的又一个重要内容。”贾康说,“从合理增加城乡居民提高中等收入比重,到促逐步解决新就业职工、农民工住房困难;从加大强农惠农富农政策力度,到实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;从加快推进公立医院改革试点到加快全科医生培养……我们欣喜地看到,明年惠及民生的各项工作将重点推进。这也将给扩内需、稳增长、控物价带来更大的动力和空间。”（本报记者 冯 蕾 李 慧）