“8连增”：为中国经济带来什么

 编者按

    站在年终的节点，我们回望：在当前世界经济复苏缓慢、美欧债务危机未止、国际粮价上涨、一些国家和地区粮食减产的背景下，中国粮食再次获得大丰收。连续八年增产的粮食给风云突变的中国经济带来了什么？给中国的农业和农村发展带来了什么？本报今天推出年终回眸·粮食丰收篇，剖析粮食丰收对于“惠农民、安天下、稳民心”的重要意义。

    又是一年岁末，当广大农民在秋种、冬种中播撒下来年丰收的希望时，今年粮食实现连年丰收的喜悦，依然在心头荡漾：国家统计局日前公布的数据显示，2011年，我国粮食实现了半个世纪以来首次“八连增”，粮食总产超过11000亿斤，单产和总产皆创历史新高。

    粮食丰收安天下，“八连增”为“十二五”粮食生产开了个好头，对保障粮食有效供给和粮食市场平稳运行起到了关键作用。在国际市场风云突变、国内通胀预期持续高企的大背景下，粮食“八连增”对于抑制物价过快上涨、管理好通胀预期、保持经济平稳较快发展无疑提供了有力支撑。

 丰收之重：奠定国计民生的基础

    前不久，记者在黑龙江田间机收现场看到，黄澄澄的玉米，粒大而饱满，它们载着农民的希望在收割机的吞吐中进入粮仓。伴随玉米丰收的喜讯，这个我国最大的商品粮生产基地实现了粮食生产“八连增”，预计总产达1150亿斤。“北大仓”的丰收为全国今年粮食生产画上了一个圆满句号。

    年初以来，我国夏粮、早稻、秋粮实现了季季增产，东北、华北、黄淮、西北、华南以及长江中下游地区都出现增产，东北地区增产突出。

    “ 粮食生产实现‘八连增’，着实得之不易。” 农业部总经济师、新闻发言人陈萌山表示，这一成绩是在粮食“七连增”的高起点上取得的，克服了干旱、洪涝等自然灾害的严峻挑战，经受了物价上涨、管理通胀预期任务加重的重重压力。在国际粮价上涨的背景下，我国这幅“十二五”开局之年交出的丰收画卷更显亮丽。

    “政策支撑是连续增产最重要的因素。今年国家出台的扶持粮食生产的政策措施，频率之密、针对性之强、含金量之高再超以往。种粮直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴等‘四补贴’总规模达1406亿元，比去年增加了180亿元。”农业部部长韩长赋说。

    在此基础上，政策、科技、资金投入和市场机制的有效推动，成为粮食实现丰收的关键因素。

    今年年初，中央首次发布了加快水利改革发展的一号文件，以稳定农业和粮食生产为重点的农田水利建设高潮，在各省相继掀起。其次，科技扶持和市场推动等措施，也为推动粮食丰收发挥了重要作用。与此同时，提高部分品种的最低收购价，调动了农民的种粮积极性。而各级政府组织相关部门加强技术服务和指导、35万名农技推广人员深入生产一线推动落实高产技术措施等，则为粮食生产发挥了重要的保驾护航作用。

    “今年粮食生产克服了种种不利条件实现了‘八连增’。”陈萌山介绍说，今年，尽管部分地区遭遇了不同程度的灾情，但是各级农业部门强化灾情预测预判预警，因地制宜提出科学防灾减灾措施，配合财政部门及时下拨农业生产救灾资金，有效地降低了灾害的影响，减少了损失。据统计，今年1月至9月因灾损失粮食717亿斤，同比减少26亿斤。

 百价之基：管理通胀预期的支撑

    从国内市场供应看，粮食始终是安天下、稳民心的战略物资。

    年初以来，以猪肉等食品类商品等为代表的物价一直高位运行，对宏观调控和经济增长带来较大压力，通货膨胀一直是经济运行中的最大隐忧。为管理通胀预期，央行在今年上半年连续上调存款准备金率，并实施了三次加息。

    今年，我国北方地区出现了冬春连旱，夏季南方又出现了旱涝急转，粮食生产面临较大压力，同时国际上粮食价格大幅起落，也给国内粮价稳定带来了影响，玉米、小麦价格曾一度走高。

    从以往经验看，国内每次物价上涨中，食品类价格都是领头羊和推动者。统计数据显示，今年前8个月，CPI上涨5.6%，其中食品价格上涨12.3%。

    面对管理通胀预期、抑制物价过快上涨的紧迫任务，人们一度存在这样的疑问，今年的粮食能否再获丰收？

    在种种不利的局面下，我国粮食产量再创新高，同时实现全国粮食面积、单产、总产的“三增”，给宏观经济调控带来了良好机遇。

    “随着粮食丰产、供应增加，作为牲畜饲料的玉米、大豆价格将会出现一定程度回落，带来肉禽蛋价格继续下行，同时也会通过传导影响下游食品价格，从而缓解整体通胀压力，为改善宏观调控环境、防止经济硬着陆提供了一个有力支撑。”中国社科院农业与农村发展研究院研究员李国祥说。

    从国际环境来看，目前，国内外经济形势十分复杂，国际经济存在“二次探底”的可能。特别是今年以来，多个国家粮价出现暴涨暴跌，甚至因为粮食危机引发社会动荡。

    中国粮价虽然也在上涨，但由于连年丰收，上涨幅度远低于国际水平。尽管近两年国内肉类、蔬菜等部分农产品价格大幅起落，但是粮价这一百价之基始终保持相对稳定，因而我国尚未出现物价全面上涨，物价总水平始终处于可控范围之内。这意味着，“米袋子”的充实不仅仅解决了国人的吃饭问题，还在管理通胀预期上发挥着越来越重要的作用。

    进入10月，我国CPI已经出现明显回落，单月CPI同比上涨5.5%，延续了8月份以来涨幅下降的态势。在通胀预期减缓之际，为促进经济增长，央行从12月5日起，下调存款准备金率0.5个百分点。

    “然而，就中长期而言中国物价上涨的压力依然会存在，还需要依靠结构调整和必要的财政政策加以应对。要关注当前食品价格压力减缓的趋势，谨防其再次反弹。”国务院发展研究中心副主任卢中原表示。

 粮安天下：抵御国际冲击的保障

    中国粮食实现连续增产的八年，也是中国农业入世后经历最严峻挑战的八年。十年前，人们因“国门大开”为农业捏了一把汗；十年后，中国粮食连年增产，农业对外开放进一步扩大，基本形成农业全面开放的新格局。

    粮食总产“八连增”，重要农产品的供给得到了有效保证，农民人均收入连续迈上3000、4000、5000元台阶……相较于十年前国内对于入世后农业前景的忧虑，十年后的今天，中国农业交出的这份答卷可谓让人欣慰。

    随着农产品市场的大幅放开，入世十年间，我国农产品进出口规模每年以100亿美元到200亿美元的速度扩大，至2010年达到1219.6亿美元，成为世界第三大农产品贸易国。

    在入世大潮的冲击下，中国农业在开放中为粮食安全破题，粮食的连年丰收为中国农业寻找机遇、迎接挑战、在冲击中实现成长起到了关键性作用。十年间，中国充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口，初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系；在坚持立足国内实现粮食自给的同时，适度增加资源性农产品进口，缓解了中国农业资源紧张的压力。

    然而，目前发达国家在农产品贸易中所占的比例仍在增加，美国、欧盟等国保留了大量农业补贴，并不断提高进口农产品的技术标准，增加技术壁垒。不公平的国际农产品贸易竞争，使中国农产品出口将面临复杂的国际竞争环境。

    而在国内，大规模劳动力转移，使农业生产出现劳动力短缺；生产资料涨价、工资水平提高，导致农业成本上升；耕地、水资源制约加剧，使农业基础设施不足的矛盾突出。

    “在这种形势下，中国需牢牢把握世界农业发展和国际农产品市场变化的趋势，不断加强对农业的支持与合理保护，加快支持和保护政策的创新，形成既符合国际规则又反映中国国情的农业支持保护体系。”农业部国际合作司司长王鹰说。（本报记者  李  慧）

 延伸阅读

    要保证农产品供给稳定

    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：政府需要解决农民收入增长与调控物价方面的四个问题：第一，要保证农产品供给的稳定。只有供给稳定，才能保持价格的基本稳定。第二，要加大对农业的投入，增加对农民的补贴。第三，要给农民创造更多的非农就业机会，让大家增加更多的工资性收入。第四，要完善农产品的流通体制，减少中间费用，降低零售价格。

    粮食供求平衡仍然脆弱

    国务院发展研究中心副主任韩俊：与能源安全和金融安全相比，中国的粮食安全仍然最脆弱。保障粮食安全的资源条件非常贫乏，地、水、种子、钱四方面因素制约了我国的粮食安全。虽然目前我国粮食供求基本平衡，但是这种平衡非常脆弱。要保障粮食安全必须有中央和各级政府强力的干预，否则这种平衡会很快被打破。

    保持粮食持续增长需要政策激励

    国务院发展研究中心农村部研究员于保平：2003年前，中国粮食产量基本是三年增产后有一年减产，主要原因是粮食供给充裕后，价格下降，打击农民种粮积极性。2003年后，中国粮食产量连年增产，主要是受粮食价格上涨和中央粮食补贴政策激励的影响。

    农田水利不到位仍是粮食生产软肋

    中国人民大学农业与农村发展学院教授周立：影响农业生产最主要的因素之一是自然因素，至于明年的气候是否会继续有利于作物生产，目前很难说。一号文件提出的基础设施建设，短期内很难收到明显成效，在最近几年内，农田水利基础设施的不到位仍旧是制约粮食生产的一大软肋。

    （陈恒整理）