在创新社会管理中发挥好社会保障功能

    随着经济体制的变革、社会结构的变动、新经济形式的快速发展和利益格局的巨大变化，人民群众的利益诉求呈现全方位、多层次、多样化趋势，顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，通过创新社会管理理念和方式，完善社会保障体系，提高社会保障管理水平，是发挥好社会保障功能，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要途径。

    创新社会管理理念，完善社会保障体系

    胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平”，并重申要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。目前我国社会保障功能的更好发挥，有赖于在创新社会管理理念的前提下，形成党和政府、社会组织、社会成员共同参与社会保障体系建设的格局。

    首先，要注重制度设计的科学性。在制度建设中既要实现对所有社会成员的全覆盖，又要尽力防止和纠正制度“碎片化”问题。我国适应市场经济体制的社会保障制度的各个项目在不同阶段由不同的部门启动，建立之初立足于解决“有与无”和“广覆盖”的问题，缺乏系统的顶层设计；在实施中有些地方政府又纷纷采取变通措施，如降低费率等，社保制度逐渐呈现出“碎片化”发展态势。虽然近些年我国在治理社会保障“多龙治水”方面做了一些努力，但是社会保障制度城乡分割、职业分割、群体分割、部门分割，以及几种制度之间相对独立、互不衔接的问题尚未根本解决。因此，在进一步的制度建设与完善中，必须加强制度框架的总体顶层设计，在继续解决“有与无”问题的同时，妥善处理新旧制度的关系，完善各项制度的衔接，逐渐实现制度“由分到合”，确保社会保障制度的科学性、公平性、可持续性。

    其次，要注重制度实施的实效性。已有的制度只有确保实施才能够充分发挥功能。制度的实施需要有效的管理。目前在加强社会保障管理中，一要进一步理顺行政管理体制，解决好同类社会保障项目分由不同行政管理部门管理，机构重复设置、两套制度、两套信息体系、两套管理和经办机构，造成交叉管理、重复建设、行政成本高等问题。建立职责明确、相互协调、彼此制约的社会保障行政管理、业务管理、监督管理机构，形成高效管理机制。二要下大气力解决已有制度在实施中覆盖面狭窄的问题。覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标。为确保既有制度的实施，需要进一步采用手段先进、服务优质、监督有力的制度运行机制，确保既有制度的实施，扩大覆盖面，做到社会救助、社会保险实现应保尽保，社会福利实现公共产品、公共服务均等化供给，获取制度运行效益最大化。 

    创新社会管理体制，发挥社会保障功能，必须适应我国改革开放新形势下社会结构的变迁，适应我国工业化、城镇化建设步伐加快的社会潮流，适应社会成员生活地点与职业岗位流动加快的社会实际，构建社会协同、公众参与的社会管理格局。这需要从如下几方面入手：一是积极发挥社会组织的协调作用，二是提高公众参与的积极性，三是注重提高企业落实社会保障制度的自觉性，四是注重发挥社区在社会保障实施经办中的作用。

    创新社会管理方式，提高社会保障管理水平

    社会保障制度的有效实施，需要充足的财力和先进的信息技术支持。在发挥社会保障制度功能的社会管理创新中，需要开阔眼界，大胆探索，创新社会管理方式，提高社会保障管理水平。

    一是拓宽社会保障筹资平台，为发挥社会保障功能提供充足的财力支持。

    社会保障功能的发挥需要庞大的社会财力支撑，在发挥政府社会保障基金筹资主渠道作用的同时，还需挖掘社会潜能，构建多元化的社会保障基金筹资渠道，这其中，多元化的社会保障资金补充体系尤为重要。

    多元化的社会保障资金补充体系包括社会辅助机制、市场机制、准市场机制和职业机制。首先，慈善事业作为民营社会公益事业是社会辅助机制的典型形式。慈善事业又被称为“第三次分配”，在市场经济条件下对缓解收入分配差距、扩大社会福利具有积极意义。慈善事业包括对各类社会财力的聚集和志愿者劳务的聚集。慈善事业的发展可以在一定程度上弥补社会保障资金紧张和服务不足的矛盾。要通过积极促进慈善事业发展政策的供给，树立现代慈善理念、健全慈善法律体系、培育社会慈善组织，引导和发掘慈善力量，为富人做慈善、慈善组织做慈善、人人做慈善提供规范、积极的社会和政策环境。其次是发挥市场机制的补充功能。市场机制是市场运行的实现机制，市场经济运行的核心特征是追求经营效益的最大化，并不具有扩大社会福利的自觉，但是其运行的某些特殊领域则可能衍生出扩大社会福利的效应。运用市场机制扩大社会福利主要从两个方面着手：一要积极发展商业保险，引导人寿保险在更广范围、更深层次开发保险产品，帮助社会成员分散各类风险；二要更加注重通过市场运作确保社会保障基金保值增值，既顺应市场规律又扩大社会福利；三要注重准市场机制如职业年金和福利彩票等补充作用的发挥。

    二是积极利用先进信息技术手段，为发挥好社会保障功能提供强大的信息技术支撑。

    要大胆运用先进的科学技术、现代信息手段提高社会保障管理服务水平。其一是以基层为重点加强社会保障基层服务平台建设，按照以人为本的要求，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设；其二是加强社会保障信息网络建设，加快建设项目齐全、全国联网的社会保障信息管理系统，及时、准确记录保障对象的缴费和权益，形成人人享有社会保障的“安全网”，推进标准统一、功能兼容的社会保障卡应用，实现社会保障制度的可持续发展。

    （作者系中共湖南省委党校副校长）