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2008年初,一场罕见的雨雪冰冻灾害突袭我国南方。
2009年4月,甲型H1N1流感疫情从墨西哥始发,席卷全球。我国面临严峻考验。
首钢一直是北京最大的污染源,其搬迁与否的争论曾经上升到“要首钢还是要首都”的高度。
在国际金融危机背景下,中小企业如何生存与发展？
以上种种问题,想必您不陌生。如果您是参与决策的领导干部,您该如何应对类似难题?由全国干部培训教材编审指导委员会组织编写,中央纪委、中央组织部、中央宣传部等36个部门和单位参与编写的一套科学发展案例教材,将为您解决各种难题提供真知灼见。
日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛为全国干部培训科学发展案例教材作序。胡锦涛指出,干部教育培训是建设高素质干部队伍的基础性工作,必须紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,联系实际创新路,加强培训求实效。
这套教材,认真贯彻了总书记“联系实际创新路”的要求,第一次围绕一个重大主题编写,即以科学发展为主题;第一次以案例形式编撰,摒弃传统教材的说教方式,让案例现身说法,让读者身临其境,触类旁通,既学到了方法,又启迪了思路;第一次采用全彩印刷,图文并茂,形式新颖,可读性强。这套干部教材以县处级以上领导干部为主要读者对象,有利于推动学习型党组织建设,是一部可以借鉴的学习新篇。
强大的编写指导队伍
这套全国干部培训科学发展案例教材,共10本,270万字,包括《自主创新》、《城乡规划与管理》、《社会主义新农村建设》、《生态文明建设与可持续发展》、《金融发展与风险防范》、《民生保障与公共服务》、《社会服务与管理》、《基层民主建设》、《突发事件应急管理》、《公共事件中媒体运用和舆论应对》,基本涵盖了社会生活的各个方面。
从2008年10月教材编写工作启动至今,已近3年。中央为全国干部培训教材成立了编审指导委员会,主任由中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志亲自担纲,中宣部常务副部长雒树刚、中组部副部长王尔乘担任副主任,19位委员均由中央和国家部委正副部级领导担任。整套教材由36个中央和国家部委、单位参与编写,每本书的主编均由牵头部委的负责人担任。
据了解,教材编写队伍由三部分组成:中央和国家机关有关部委领导干部和工作人员;省区市具有基层工作经验和领导经验的党政干部;高校、科研单位和国家级干部教育培训院校的知名专家学者。参与教材组织,案例调研、写作、修改的超过1000人,其中,仅《金融发展与风险防范》一书,由中国人民银行牵头,中国银监会、中国证监会、中国保监会等参与编写,编委会由“一行三会”主要业务司局长组成,抽调业务骨干、专家逾100人组成编写组。
从1000多个案例中精选300多个
案例教学法由哈佛大学在20世纪初首创,在当今世界的教育和培训中广受重视和应用。这套全国干部培训科学发展案例教材,即是这一理念的中国化创新。它基于中国国情,以实践科学发展观为灵魂,以提高广大干部领导科学发展能力为己任,以开放性的思维探讨理政方略。
这套教材从1000多个案例中精选出300多个,主要是近年来真实发生并引起社会关注的典型事件,为干部处理复杂问题提供了参照系,具有学习借鉴意义。各编写单位选择案例的来源丰富多样,但都遵循“真实性、典型性、针对性、政策性、可操作性”的标准,如《自主创新》一书的牵头编写单位科技部相关同志介绍,他们有一个案例选择了华为技术有限公司,之所以选择华为,是因为它是我国通讯设备行业的领军企业,它以全球化的视野开展自主创新,从农村到城市,从国内到国外,在全球竞争中占有了一席之地。这样的企业是自主创新标杆企业,完全符合五性标准。《生态文明建设与可持续发展》一书的牵头编写单位环保部相关同志介绍,该书选择了一些反面案例,如《沱江污染警示录》,再现了2004年沱江发生特大水污染事件的情景。收入这套教材的大部分国外案例,有成功的,也有失败的,如《社会主义新农村建设》一书选择了“以色列的沙漠农业”和“美国‘毒菠菜’事件”; 《城乡规划与管理》一书选择了“底特律‘汽车城’昔日的辉煌和今天的萧条”,从而使这套教材具备了国际视野,更有借鉴意义。
在案例选择环节,全国干部培训教材编审指导委员会办公室多次邀请案例专家对编写组进行细致的辅导,提出了很多中肯的意见。
到基层去，到案例发生地去
如何保证所选案例具备“真实性、典型性、针对性、政策性、可操作性”?教材编写者把调研作为一个重要环节,到基层去!到案例发生地去!用耳朵听,用眼睛看。
《生态文明建设与可持续发展》一书援引了一个《金山银山与绿水青山》的案例,参与编写的步雪琳还记得当时去基层调研的情景:“我们请出张家港市的老市委书记秦振华进行座谈。他作为当年事件发生的亲历者,回忆了很多当时的细节。作为老领导,他对当时的事件都有深刻的反思,使我们不仅了解了事件过程的细节,而且加深了对事件的认识。”
调研工作除了对所选案例的“五性”进行求证外,还会给编写组带来意外收获。《突发事件应急管理》的牵头编写单位国务院应急管理办公室的同志介绍说:“一个偶然的机会,辽宁省政府应急办的同志听说我们正在组织编写这本书,专门找到我们,要求将2007年辽宁特大暴风雪应对的案例编入本书。我们考虑原来题目中已有2008年初南方低温雨雪冰冻灾害的案例,显然要比发生在一个省的突发事件更有影响力、更具典型性,因此没有答应。但是,辽宁的同志热情很高,而且认为从应对城市灾害这个角度,同样很典型、很有借鉴意义,并坚持请我们实地调研。于是,我们专门到沈阳进行了详细考察,结果发现辽宁在应对这次暴风雪灾害过程中,确实有许多值得推广的经验,特别是对应对城市灾害的借鉴意义很强。于是,经过这次实地调研,补充了这个案例。”
民政部在牵头编写《社会服务与管理》时,调研方式除了实地考察外,还采取了查阅记录、电话约谈等方式。农业部则发动部系统,请相关业务司局带着问题下到基层调研,收效明显。
编写近3年,大幅修改10次
案例选好了,调研做完了,更难的环节还在后头呢——案例写作。
专家认为,案例教材之所以受欢迎,是因为具有生动逼真、短小精悍、故事性强、独立成章等特点,能对读者产生较强的阅读吸引力,从而进一步达到自觉学习、引发思考、深化认识的目的。案例写作一是不能用结论性的、带感情色彩的语句叙述事件过程;二是不能按照编者喜好取舍资料,遗漏重要信息,更不能杜撰情节,影响和误导读者判断;三是案例叙述和分析要前后呼应,不能彼此脱节;四是对案例的分析与启示应从多角度、多层面进行,要留给读者开放性的思考空间,以达到举一反三的效果;五是要求文字通俗易懂,洗练流畅,可读性强。
因为是第一次编写案例教材,编写过程中出现了不少问题,主要是部分编写者常年在机关工作,长于公文写作,编写的案例大多类似于典型材料和总结报告,不够生动具体,可读性差,结构也不尽合理,体例尚待统一等。为此,全国干部培训教材编审指导委员会办公室的同志做了大量工作,为各编写组提供案例范本,请专家指导、审读。各编写单位也把案例初稿反复修改,精心打磨,仔细推敲。步雪琳回忆参与编写《生态文明建设与可持续发展》一书时说:“教材的总论和概述部分需要精确的论述和严谨的逻辑,都由组长亲自撰写。每一个案例编写组都要集体讨论,讨论篇章结构,探讨启示应该如何写得深刻又简洁。有时候为了一个案例的题目究竟怎么定都要争论半天。这本教材编写历时近3年,大幅修改就达10次,针对每个案例的小幅修改则有近百次。”国务院应急办组织编写人员进行了大量的“充电”工作,专门集体研究了哈佛大学的案例教学模式和教材文本,也选取了一些新闻媒体的深度报道文章、新闻调查电视节目等进行了认真揣摩。在编写过程中,编委会还专门要求每个编写小组要吸收媒体记者参加,帮助活泼文风、选择和突出有启发价值的事件节点。许多教材的案例题目都很吸引人,如《社会服务与管理》一书中的《养老院怎么成了“集中营”》、《公务员跳绳受伤能“评残”吗》,《基层民主建设》一书中的《“最牛县委书记”被舆论曝光去职》,《社会主义新农村建设》一书中的《山沟里走出“洗脚大王”》等。
教材初稿完成后,编审指导委员会办公室组织了32位专家对书稿进行集中审读,看教材篇章结构是否合理,体例是否规范;看基本观点是否正确,政策法规是否适当,分析启示是否准确;看案例写作是否符合要求,风格是否统一,文字是否流畅等等,为教材的整体质量把关。
“六审六校”,专人监印确保质量
日前,全国干部培训科学发展案例教材由人民出版社和党建读物出版社出版。
据人民出版社社长黄书元和党建读物出版社社长王占生介绍,为保证这套教材的出版质量,两社高度重视,由社主要领导亲自挂帅,抽调了高水平的编辑、校对人员组成专门队伍,严格把关,对书稿中涉及的数据、时间、地名、人名、文件名等进行了核实,请相关行业和领域的专家进一步审核把关,并请新闻出版总署校对委员会专家认真读校,全部书稿做到了“六审六校”;逐一核实教材所附图片的来源及版权,确保教材内容不出问题,图片版权不起争议。同时,在教材的版式及封面上下工夫,精心设计、精心挑选纸张,专人监印,确保教材质量。
“建设学习型社会,特别需要这样管用的教材”
这套教材得到了专家的高度评价。国务院参事、中国城市规划学会副理事长王静霞认为,国外在城乡规划等公共管理领域方面的教育十分重视案例教学,相比之下我国在这方面起步较晚。《城乡规划与管理》一书填补了这方面的空白。
中科院院士谢华安认为,《社会主义新农村建设》是一本“新”教材,是一本“活”教材,是一本“实”教材,“建设学习型社会,提高领导干部领导科学发展的能力,特别需要这样管用的教材”。国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌说,《突发事件应急管理》的出版为各级领导干部和广大读者提供了宝贵资料,非常及时、非常有必要,对增强全社会的风险防范意识,对完善应急管理体制机制和提高突发事件的处理水平必将发挥重要作用。
（本报记者 邓 凯）
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