为保障和改善民生提供鲜活案例

    当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期,处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,改革发展稳定面临诸多困难和挑战,尤其是民生工作,有许多复杂矛盾需要化解,还有许多从未遇到过的新问题需要认识。我们既要补上历史的欠账,解决好遗留问题,又要面对新形势、新挑战,对传统的体制机制进行改革创新,以适应市场经济体制的要求,促进民生建设的持续稳定发展,满足新时期城乡居民日益增长的物质文化需求。这就需要我们脚踏实地、求真务实,在实践中勇于探索、大胆创新,善于学习和借鉴先进的经验和做法,把民生工作更快地推向前进。“科学发展主题案例教材”之一的《民生保障与公共服务》,就是从加快民生事业发展并满足县处级以上领导干部工作需要出发,精选汇编的一部干部培训教材。

    这本教材具有几个突出特点:

    一是具有较强的时效性。教材从教育、就业和工资、卫生、社会保险、社会救助及住房保障六个与民众生存和发展密切相关的重点领域展开,在每个领域又选择了若干典型案例,体现了当前民生工作中正在探索、迫切需要解决的重点问题。例如,在教育部分,有“择校难题能否破解”这一百姓普遍关注的问题;有体现地方政府如何处理好地方财力与发展教育事业关系的“小财政, 大教育”、“普九‘化债’之路”问题,还有体现教育体制改革中比较突出的民办教育和素质教育“均衡与民办”、“一场输不起的‘战争’”的问题等。这对领导干部解决工作中遇到的问题有较大的参考价值。

    二是体现了实践性和典型性。教材选择的大多是各主管部门从地方和基层挖掘出来的典型案例,具有较强的代表性。例如,河南省上蔡县治理由于不规范采供血造成的艾滋病病毒感染,浙江省温岭市探索以“民主恳谈”形式协商处理劳资纠纷机制,辽宁省下大力气解决历史遗留的棚户区居民住房问题的“棚改”实践等。这些案例,对很多地方都具有可资借鉴和推广的典型意义。

    三是“寓教于事”。以案例选编的形式教育和培训干部,是中央组织部进行干部培训的创新之举。案例教学,可以以事说理,减少说教,避免空洞。由于是实实在在已经发生的事情,更具有说服力,也更易于认识和理解。这也是这本教材最突出的特点和贡献。

    四是以启发式提高干部能力。这本教材在案例的编写中,充分体现了客观性,尽量避免了过多的正面评价,把案例中的人和事给以平实的展现,同时又注意借鉴工商管理案例编写的方法,每个案例都包含了背景、发生和发展、具体做法、结果和启示,以及思考题等要素,努力做到了以小见大、由表及里、由浅入深。不仅从正面引导教育,还注意站在客观的立场提示反向思考,调动干部在学习中的主观能动性。

    五是可读性强。教材兼顾了理论性、政策性和生动性、可读性,文字风格清新、有感染力,尤其是案例的题目很吸引人。

    他山之石,可以攻玉。善于学习和借鉴他人的有益经验,是领导干部弘扬求真务实之风,提高认识问题和解决问题能力的有效途径。这本教材有助于领导干部在民生领域学习借鉴其他地方有益经验,一定会带来其应有的功效。

    (作者为国家发展和改革委员会秘书长)