加强和创新社会管理的探索与思考

    加强和创新社会管理，是新形势下十分紧迫的任务。实践告诉我们：加强和创新社会管理，是推动科学发展的内在要求、改善民生利益的现实选择、促进社会和谐的重要举措、提高政府效能的基础手段，事关党的执政地位、社会长治久安和人民安居乐业，必须切实抓紧抓好。

一

    当前正处于社会转型期，面临繁重任务和严峻挑战，迫切需要加强和创新社会管理。

    随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。市场的开放性、社会的流动性、就业的多样性加剧，社会管理存在诸多不适应。一是社会管理组织不适应。原有单位管理功能弱化，新的社区管理功能不完善，社会成员的组织化程度越来越低，社会管理缺乏组织依托。二是社会管理职能不适应。大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给社会，而社会支持系统尚未建立，社会问题自上而下的解决遇到了“断裂层”。三是社会管理体制不适应。从“单位制”到“社区制”的转变，既是社会管理单元从工作场所向居住场所的转变，也是社会管理网络从工作场所到居住场所的转移，为适应社会流动加快趋势，必须改革和创新社会管理体制。

    随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。目前正处在社会结构变动时期，社会管理的难度加大。一是阶层结构变动带来社会整合难。社会分层体系走向复杂化、多样化，不同的社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层，具有不同的价值追求、利益诉求和服务需求。二是城乡结构的变动带来社会管理难。城市化快速推进，带来了城市人口的高集中度和高流动性。三是人口结构变动带来社会服务难。“空巢老人”、“留守儿童”大量出现，搞好就业服务面临新课题。

    随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。一是利益的多元主体不断引发社会矛盾，形成了复杂的利益关系，在不同社会阶层和群体中出现了新的利益分歧和利益冲突，这是社会管理的新课题。二是利益的变化曲线深刻影响社会心态，当前社会利益格局调整更多的是结构性调整，既有你多我少的问题，也有你增我减的问题，过去是“不患寡而患不均”，现在是“既患寡又患不均”。三是利益的差距拉大容易隐藏社会风险，在利益格局重塑的过程中，“铁饭碗”破了，社会失落感增强；“泥饭碗”多了，社会平衡感打破；“大锅饭”少了，社会归属感减弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情绪失常，引发新的社会矛盾和问题。

    随着政府职能加快转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。当前政府在社会管理的过程中，仍然存在越位、错位、缺位问题。一是社会管理网络不适应，一些企事业单位社会管理和服务责任不清，城乡社区自我管理和服务职能未充分发挥，社会诉求表达机制不顺畅，社会矛盾调处机制不健全，群众参与渠道不宽。二是社会管理手段不适应，突出表现在管理手段单一，重行政管制和强制约束，轻法制规范和道德管理；重政府管理，轻社会协同；重事后处置，轻源头预防。三是社会管理能力不适应，一些领导干部做经济工作得心应手，抓社会管理无从下手，与群众说话说不上、谈心谈不拢、议事议不成。

二

    加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动，必须全面把握、统筹推进。我们的总体思路是，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，坚持继承与创新统一，促进服务与管理融合，建立健全政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。

    强化社会管理理念。一是坚持以人为本、服务为先。不断在健全服务体系中丰富社会管理内涵，在完善服务模式中提高社会管理效能，在突出服务重点中破解社会管理难题。二是坚持社会协同、广泛参与。充分发挥社会组织、基层群众的协同参与和自治互律作用。三是坚持统筹兼顾、依法管理。既统筹各方利益诉求、兼顾各方群众关切，又依法回应社会诉求、保障社会权益。四是坚持多管齐下、综合施策。更好运用行政手段、法治手段进行管理的同时，更多运用民主管理、群众路线和技术创新等方式来进行社会管理。五是坚持关口前移、源头治理。

    夯实社会管理基础。一是加强组织建设夯实组织基础。始终坚持党的领导，不断加强基层组织建设、政权组织建设、社会组织建设和自治组织建设。二是优化社区服务夯实社区基础。坚持管理、服务、执法“三位一体”，使社区成为创新社会管理的基础、提供公共服务的前沿、构建和谐社会的阵地。三是提高工作水平夯实工作基础。改革街道社区社会管理体制，建立健全综合管理服务格局。四是做好群众工作夯实群众基础。五是强化要素保障夯实要素基础。进一步加强组织领导，完善工作制度，做到有人管事、有钱办事、有章理事，确保责任落实到位、工作指导到位、督查考核到位。

    创新社会管理体系。一是构建法治化的制度体系。坚持科学立法，推进严格执法，保障公正司法。二是创新人本化的保障体系。坚持以社会保险、社会救助和社会福利为重点，不断完善社会保障制度。三是创新社会化的服务体系，实现政府尽责服务、社会志愿服务、市场提供服务相衔接。四是创新立体化的防控体系。推进由治安防控向公共安全的全领域拓展、由重点部位向城乡统筹的全方位覆盖、由关键环节向社会运转的全过程延伸。

    健全社会管理机制。一是健全诉求表达机制。创新社情民意表达方式，拓展社情民意表达渠道。二是健全情绪疏导机制。认真研究社会心态，积极回应人们关切；高度重视网络舆情，及时疏导网络民意。三是健全矛盾化解机制。完善矛盾纠纷排查调处工作制度、信访工作制度。四是健全利益协调机制。充分运用教育、对话、协商等利益冲突解决方式，最大限度实现经济发展和社会公平的统一。五是健全应急管理机制。

三

    加强和创新社会管理，必须从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力。

    围绕社会公共安全管理着力“治安”。公共安全是社会管理的一项基本内容，随着经济的发展和社会的进步，所涉及领域越来越广，影响因素越来越多，管理要求也越来越高，必须始终把人民生命财产安全放在高于一切的位置，构建全方位、立体化、责任制的公共安全保障体系。

    围绕流动人口服务管理着力“治差”。社会管理的核心是人的管理，人口管理的重点是流动人口管理，必须充分考虑大量流动人口的服务需求，积极做好流动人口的服务工作，切实解决好服务环境差、服务功能差、服务水平差和服务效率差等方面的问题。

    围绕城市交通秩序管理着力“治堵”。交通是城市的主要动脉系统和重要基础设施，而交通拥堵直接影响城市的居民生活、运行效率和文明形象，必须坚持“远近结合、标本兼治，规范管理、畅通有序”的原则，完善综合交通规划，坚持公交优先发展，抓好交通疏堵工程，强化交通设施建设，加大“治堵”力度，营造安全、畅通、绿色、文明的城市交通环境。

    围绕民生权益保障管理着力“治难”。社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍；民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解，当前重点是解决人民群众最关心的教育、医疗、住房、就业等民生问题：健全住房保障体系，完善医疗保障制度，扩大养老保障范围，提高生活保障水平，加大权益保障力度。（作者系中共湖南省委常委、长沙市委书记）